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财政票据管理浅述 　　摘 要：随着财政体制改革的不断深入，非税收入征管越来越引起各级领导的高度重视，近年来，从中央到地方都十分重视政府非税收入管理，财政部门不断加大非税收入征管力度，努力探索非税收入征管的新措施、新办法、新途径。财政票据管理工作，作为财务管理工作的源头和基础，非税收入收缴管理的核心，在非税收入管理中有着不容忽视的重要性。本文从财政票据管理上存在的一些问题，以及运行现状，提出了一些改进的措施及对策。 　　关键词：财政票据管理；重要性；现状；改进措施 　　中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）09-57 -02 　　一、财政票据管理的重要性 　　（一）财政票据是规范政府非税收入管理的最基础环节 　　政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。从财政票据开具的资金构成来看，主要是行政事业性收费、罚没收入等政府非税收入；从资金性质来看，体现着政府对社会事务进行管理的职能。财政票据是政府非税收入形成的源头和关键环节，加强政府非税收入的管理，就要狠抓财政票据“源头”管理，充分发挥财政票据的“龙头”作用，增强其规范政府非税收入管理的基础保障功能。 　　（二）财政票据是优化经济发展环境，有效遏制腐败的重要举措 　　通过规范财政票据管理，大力整顿、规范收费秩序，可以有效遏制“三乱”现象，大大减少擅自收费、搭车收费、超标准收费等行为，为市场经济发展创造一个良好的环境。通过规范非税收入管理，强化财政对收费全过程的监督，还能有效防止收费中的“暗箱操作”，遏制执收执罚和财务管理中的不正之风，增强非税收入管理的透明度，从而为治理和预防腐败，促进党风廉政建设，改善执收执罚部门形象，树立党和政府的威信打下良好的基础。 　　（三）财政票据是检验政府部门是否依法行政的重要依据 　　在市场经济条件下，政府部门在代表政府履行职能或提供公共服务时，要依照依法行政的要求，向缴费单位或个人开具合法合规的财政票据。财政票据是检验政府部门是否正确履行职能职责，是否依法行政、公正执法、文明服务、清正廉洁的重要依据，涉及面广、社会影响大。通过规范财政票据管理，可以充分展示政府履行职能和提高公共服务的水平。 　　二、财政票据管理现状 　　（一）往来款票据使用五花八门 　　随着社会经济发展，资金流动进出频繁，往来票据使用量不断增长：用往来款票据替代税务发票开具资料费、培训费、咨询费、住宿费、会务费等经营服务性收费项目；用往来款票据替代非税收入一般缴款书收取卫生费、管理费、学生借读费等；用往来票据替代捐赠票据收取捐赠款项；用往来款票据替代社团会费票据收取会费等。目前，从中央到地方没有一个立法层次高、涵盖面广、可操作性强的权威文件或法规来规范往来款票据的使用范围和开具内容，就成了目前使用范围最广、存在问题最多的票据，增加了监管难度。 　　（二）票据使用上存在重“用”轻“管”的现象 　　随着政府非税收入收缴制度改革的进一步深化，作为政府非税收入首要环节的财政票据在一些单位还未引起足够的重视。一是使用过期票据或老版票据的现象时有发生；二是台帐设置不够完善，有些单位未按规定设置票据台帐，或者以表代帐；三是未按规定规范填开票据；四是收入上交不及时，主要是一些部门或单位采用集中汇缴方式收费的资金先入单位帐户，未及时足额上交财政专户，有的存在以收抵支的情况；五是票据遗失现象时有发生：有的在使用过程中遗失；有的未按规定期限保管票据和存根在库房随地堆放，在保管过程中遗失；有的票据管理员调离时未及时办理交接手续，责任归属不明。 　　（三）票据管理员的业务素质参差不齐 　　单位票据管理人员有不少为兼职人员，社团单位财务人员多为外聘，流动性大，或者无会计资格上岗证，缺乏基本的财务知识，大部分人认为社团以行业协调、服务为主，不存在经营宗旨，与“税”无关，所以社团开展的很多业务活动，票据乱用现象较为普遍，不利于财政票据的规范使用和管理。 　　（四）捐赠票据使用管理面临新情况 　　一是捐款人主体混淆，试举一例，比如5.12汶川大地震后，大部分法人单位都会动员员工进行捐赠，而这些捐赠，实质上是若干自然人的捐赠合计，由其所在法人单位代为转交民政、慈善机构，但针对这部分善款，接收部门所开具“捐赠人”一栏，往往是法人单位名称，若该单位用这张捐赠票据入帐列支，并且进行税前抵扣，意味着国家的税收将无形中流失。二是捐赠人不要求开具票据，接收捐款的各级民政部门、红十字会、慈善总会等机构开票方式、内容各有不同。 　　针对以上种种票据使用管理存在的诸多问题，我觉得必须对财政票据管理上的一些问题提出改进措施及对策。 　　三、财政票据管理改革的措施及对策 　　（一）建立健全财政票据管理工作制度 　　财政票据管理是一项政策性强、涉及面广、工作