高校党务公开不利因素剖析及制度机制建设初探.docVIP

高校党务公开不利因素分析及制度机制建设初探 　　 摘 要：当前，高校党务公开工作处于起步阶段，在思想认识、制度、机制建设等方面仍存在一些不利的影响因素，在深入分析的基础上，从工作方法和制度机制建设上提出补正措施，以期为提升工作科学化、制度化、规范化、程序化水平提供理论依据。 　　 关键词：党务公开 不足分析 对策研究 　　 　　 2010年9月，中共中央办公厅印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》的通知，党务公开已成为党的建设的重要内容被提到议事日程。目前，高校党务公开工作尚处于起步阶段，在工作实践中仍存在一些不利影响因素，在深入分析的基础上，进一步提高认识，深化制度机制建设，对于提升高校党务公开工作科学化、制度化、规范化、程序化水平，加强高校党的建设具有重要意义。 　　 1.高校党务公开工作的不利影响因素 　　 当前，高校党务公开工作在思想认识、制度机制建设上存在一些不利影响因素。一是对推进党务公开工作的重要性、必要性、紧迫性认识不够，在思想意识上存在误区。有的干部认为,党务工作在一些方面涉及党的秘密,不可以公开；有的认为党务公开工作敏感性强，难度大，有畏难情绪；有的认为,高校有行政信息公开就行了,党务公开与否并不重要；有些干部为避免接受监督，顾虑重重，甚至不愿、不敢公开。此外，高校部分师生员工对党务公开工作也不够关注，缺乏参与意识，不能起到有效的督促及反馈作用。二是制度建设不够完善。制度内容不明确，没有建立工作责任制度，没有规定合理的公开工作时限，公开形式单一且范围模糊，公开程序不规范。三是尚没有建立起系统有效的监督保障机制。没有责任追究度和监督检查制度，工作效力大大减弱；没有考核评价制度，部分干部的工作责任意识下降；没有意见反馈办理制度，导致问题积压；还有的人力、财力资源投入不足。这些这些都对高校党务公开的有效实施产生不利影响。 　　 2.高校党务公开工作不利因素产生原因分析 　　 一是封建思想的影响。“信息公开作为一项民主制度，在我们这样一个具有几千年封建意识的国家推行起来必定会遇到障碍。”[1]当前，高校一些干部依旧存在着“官本位”和“权力本位”思想严重的情况。部分师生员工对高校的管理者依然存在着服从、迁就的思想，不敢要求实现合法的知情权益。这些封建残余思想无疑影响着高校党务公开工作的全面推进。二是保密传统的影响。我国在革命战争年代对情报的保密以及建国后应对西方资本主义和平演变的斗争使保密传统延续下来。建国后，计划经济体制使政府及相关管理部门产生习惯于安排一切的倾向，造成保密倾向的扩大化。这些使高校党务公开在思想意识和贯彻执行上遭遇重重障碍。三是工作实践经验欠缺的影响。高校党务公开工作相对于校务公开或信息公开而言起步稍晚，其制度建设不够完善且没有经过长时间的实践检验和磨合，尚没有积累较为丰富的工作经验，导致在一些方面与党员群众的期望和要求存在一定差距。 　　 3.加强高校党务公开工作的对策 　　 3.1加强学习教育，提高认识水平 　　 在加强学习教育方面，应区分两个层次的工作对象，一个层次是各级领导干部，另一个层次是广大党员、群众。要根据两个层次人员的不同特点，有针对性地开展工作。要采取多种方式，如通过校园网，校报等宣传媒介向学校各级党组织、各级干部、广大党员、群众大力宣传相关文件规定和政策法规，做好宣传、引导工作。利用宣传学习和工作实践，营造党务公开工作的浓厚氛围，提高各级干部、广大党员和群众对这项工作的认识，使党务公开逐步内化为领导干部和广大党员的行为习惯和心理自觉。在工作实践中，一方面要强调各级干部的依法执行和推进，另一方面要强调广大党员群众的广泛参与和监督，从而构建“双向互动，协调促进”的工作机制，推动高校党务公开工作真正取得实效。 　　 3.2加强制度建设，规范公开工作 　　 一是确定公开原则，明确公开内容。坚持以公开为原则，不公开为例外，凡是高校党员、群众关注的党内重大事项和热点问题，只要不涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应按照有关规定在适当范围内以适当方式予以公开，保证公开的质量和实效。二是明确责任主体，建立工作机构。明确各级党的书记为党务公开的第一责任人，并成立党务公开领导小组等工作机构，统一组织、协调和指导党务公开工作。三是界定公开范围，丰富公开形式。根据党务信息的内容、性质和有关工作要求确定党务公开的范围，即适宜在党内公开的内容对全校党员进行公开；适宜在全校公开的内容对全校广大师生教职员工进行公开；适宜在社会公开的内容向社会进行公开。同时可采取会议、文件、简报、广播、互联网、宣传栏等多种形式，多渠道公开。四是明确工作时限，保证公开时效。在公开时间上应根据公开信息的性质、内容具体分类，坚持固定内容长期公开、常规性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、动