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高校党外干部选拔任用机制问题剖析及对策 　　【摘 要】高校党外干部是高校教学、科研、管理队伍中的重要组成部分，他们拥有广泛的社会关系，在高校的各岗位上已经成为举足轻重的一支力量；他们拥有广泛的社会关系，有较强的活动能力和参政议政能力，对于推动高校改革起着不可忽视在作用。通过对渤海大学等三所辽宁本科院校调查研究，总结高校党外干部成长的基本情况，分析新常态下高校培养选拔党外干部工作中存在的主要问题，完善和创新高校党外干部培养、选拔机制，为促进新常态下党外干部队伍建设求得高校党外干部选拔任用机制的破解之道。 　　【关键词】高校；党外干部；选拔 　　在新的形势下，为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，中共中央2012年2月发文《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，这一重要举措推动了我党事业的健康发展。而高校党外代表人士队伍建设关系到中国特色现代大学制度能否完善，高等教育事业能否科学发展。加强高校党外干部队伍的建设，创新高校党外干部培养、选拔任用机制及破解之道，是社会主义政治协商制度的优势发挥，是党执政基础巩固的重中之重，是新常态下统一战线与高等教育事业同步发展的必然选择。 　　一、高校党外干部现状的例证说明 　　笔者实地调查研究了渤海大学等三所辽宁本科院校，总结高校党外干部现状的具体表现为： 　　（一）高校党外干部在高校中的地位特殊，是特别重要的一支队伍。在渤海大学等三所辽宁本科院校中，党外干部具有副高以上职称的占学校教职工总数约10.2%；党外干部具有中层正职职务的比例约占9.5%；校级领导中也达到5.7%的党外干部比例。对此可以看出，在高校的教学、科研和管理等岗位上党外干部队伍已经成为高校教职工中一支十分重要的力量。 　　（二）高校党外干部大体具有良好的教育背景和丰富的阅历。结构年龄年轻化趋势凸显，以渤海大学为例，具有副高以上职称者的民主党派人员中比例要比中共党员的高出15.5%，其中既有副校长、长江学者，也有国家教育名师、享受国务院津贴专家等。同时这一群体的比例相对年轻化。而且，经调查了解，91%拥有硕士以上学位。可以看出，高校党外干部学科背景良好，是高校中层次素质较高、影响力较大的人才队伍，高等学校要发展与他们的数量、知识结构、学术专长、社会阅历等密不可分，高校党外干部是高等教育事业建设发展的资源和财富。 　　（三）高校党外干部具有很强的参政议政能力和洞察力。高校的党外干部分析问题和解决问题的能力较强，综合素质高，社会影响力大，社会沟通交往能力强，特别是部分高校党外干部还积极深入的基层，为增强参政议政的能力补充养分，提出有实际意义的议题。经统计，渤海大学等三所辽宁本科院校的党外干部中，一部分担任省、市和区的人大代表、政协委员。他们能真心实意的围绕当地社会经济健康有序发展建言献策，并严于用权，真正提基层之所求、之所想。 　　二、高校培养选拔党外干部工作中存在的主要问题 　　（一）职业生涯规划的缺乏 　　笔者通过对三所高校的实地走访发现，目前，党的干部队伍建设包含党外干部队伍建设，党外干部选拔任用仅仅纳入党内选拔培养任用工作当中，没有单独综合考评高校党外干部的综合体系，仅仅停留在理论层面，如果没有外界施加压力的条件下，靠高校党外干部内部培养的主动性是很难有突破的。在高等学校以教学和科研为中心的情况下，党外干部建设还是依托引入人才机制，借此来规划培训党外干部的职业生涯，但党外干部的培养纳入高校的长远规划虽然存在难点，通过问题导向的方式，高校改革迫在眉睫，其引进人才及团队又是高校由量变到质变的关键因素，而党外知识分子在其中又占有相当大的比例，同时因为高校党外干部队伍具有流动性和不稳定性，运用倒逼的思维方式，笔者认为党外干部选拔任将很快纳入正式的制度性建设当中。 　　（二）制度不健全必然导致结构的不合理 　　高校某些管理机制不适合党外干部培养任用机制，高校综合管理体制改革已经进入开局阶段，机构整合，精简领导干部职数，党外干部更应在这种管理体制改革中发挥自身作用，党外干部选拔工作不应只看“软指标”，由此带来的新观点、新思路要求其选拔培养机制与结构调整协调一致。过去的高校统一战线采取的的模式已经不再适应现代大学制度建设的需要，仅仅的将党委统战部独立出来或将党委统战部与党委办公室、组织部、宣传部合署办公或组织部、统战部、宣传部等党委部门合署组成党委工作部门（或党群部门）都仅仅是形式的变化，重点是党外干部选拔任用机制的内涵建设创新。因此必须破除各部门之间应有的功能不能发挥，由于培养与任用管理机制不协调必然制约了培养选拔党外代表人士工作的发展壮大。 　　（三）地方政府机关吸纳高校党外干部有限 　　对辽宁省三所本科院校进行调研的有关统计中，担任处级以上职务的高校中党外干部人数占干部总数的8.9%