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高校党委全委会工作机制剖析 　　摘要：高校党委全委会是法定的高校内部领导主体，具有领导、决策和监督作用。当前，部分高校党委全委会在自身建设、工作机制、作用发挥等方面存在一定的问题.必须从议事决策、权力监督、沟通协调、条件保障等方面健全和完善高校党委全委会工作机制.保障其作用有效发挥。 　　关键词：高校党委；全委会；党内民主：工作机制 　　中图分类号：G647 文献标识码：A文章编号：1672-4038（2014）06-0064-04 　　党的十八大明确提出“党内民主是党的生命”，要“强化全委会决策和监督作用”。当前，党委全委会作为高校的领导主体，其工作状况与高校的发展密切相关。健全高校党委全委会工作机制，充分发挥其决策、监督作用，既是贯彻落实十八大精神的需要，也是推进高校党内民主建设、加强高校党建工作、实现高校科学发展的迫切要求。 　　一、高校党委全委会制度的内涵 　　1.党委全委会是法定的高校内部领导主体 　　党委全委会在高校的领导主体地位是由国家法规明确规定的。《中国共产党章程》规定，党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。 《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定：高等学校党的委员会按照党委领导下的校长负责制，发挥领导核心作用。《中华人民共和国高等教育法》“高等学校的组织和活动”章节规定：国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制，中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权。上述规定中，“党的各级委员会”、“高等学校党的委员会”、“中国共产党高等学校基层委员会”在高校对应的都是高校党委全委会。从上述规定也可以看出，党委全委会是高校的领导主体，是党内民主的产物，是执行民主集中制的必要载体，具有领导、决策、监督作用。 　　2.高校党委全委会与常委会、党代会的关系 　　根据《中国共产党章程》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定，在设有常委会的高校，党代会、全委会、常委会的关系主要体现在：从制度本质来看，全委会是党内的一种集体领导制度，是党代表大会闭会期间同级党组织的领导机关。从产生过程来看，由高校全体党员选举产生党员代表大会（简称党代会），由党代会选举产生党的委员会（简称全委会），由党的委员会全体会议选举产生常务委员会（简称常委会），全委会是一个承上启下联系党代会与常委会的核心环节。从领导体制来看，党的各级领导机关是党的各级代表大会和它们所产生的委员会，高校党的领导机关则是高校党代会和党委全委会。在党代会闭会期间，全委会就是高校党的领导机关，常委会并不是高校党的领导机关。从权力关系来看，全委会对党代会负责并报告工作，常委会对全委会负责并报告工作。可以说，党代会是高校党组织的最高权力机构，全委会是党组织的决策机构，常委会负责日常工作的研究决策和执行。在党代会闭会期间，全委会既是党员代表大会的执行机关，同时又是党的领导机关，实际上是党的代表大会职能和权力的延续。 　　3.发挥高校党委全委会作用具有重要意义 　　首先，发挥高校党委全委会作用是发展党内民主的重要途径。全委会的全部工作，特别是选举和监督常委会、对重大问题进行决策等.是党内民主的现实体现。同时，全委会通过委员联系党代表，在高校党的领导机构与基层党组织、党员之间建立起一种自上而下、自下而上畅通的制度性渠道，既及时传达党的精神，又全面掌握基层党组织和党员情况.收集基层党员群众的意见与建议，让更多党员参与到党内事务中来。因此，全委会工作机制符合党内民主的原则，是党内民主这一根本制度的具体内容和体现。其次，发挥高校党委全委会作用是坚持和完善党委领导下的校长负责制的根本保证。由于高校党的代表大会是非常任制，在闭会期间，其领导机关和党员代表的作用难以发挥。全委会作为高校党的领导机关，发挥其领导作用是党委领导核心地位的组织保证。从某种意义上讲，高校内部领导体制实质上是“全委会领导下的校长负责制”，而非“常委会领导下的校长负责制”。最后。发挥高校党委全委会作用是高校科学发展的必然要求。在高等教育大众化、国际化的背景下，社会对高校人才培养质量的要求越来越高，高校之间的竞争也日趋激烈，对高校党委的领导能力、领导方式和决策水平等都提出了严峻的考验和挑战。由于全委会成员构成更具合理性、代表性和广泛性，发挥党委全委会的作用，能够实现真正意义上的集体领导，保证决策的科学性。 　　二、当前高校党委全委会工作机制存在的主要问题 　　1.在思想认识方面，对全委会的地位和作用认识不清晰 　　尽管《中国共产党章程》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》对高校党委