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近六十年我国财政支出规模及结构变化剖析 　　【摘要】新中国成立以来，随着国民经济的发展以及经济体制的改革，我国财政支出在规模和结构上都有不同的变化。本文藉1950年到2015年我国财政支出总规模变化及支出各项变化的数据，并结合经济、社会、政治背景，对这些年来财政支出规模变化，结构变化的原因作出分析和阐释。 　　【关键词】财政支出 规模 结构 变化 　　一、财政支出规模变化 　　新中国成立后财政支出规模的变化可大致分为三阶段：1949～1977年；1978～1997年；1998～至今。第一阶段的财政支出处在百亿元的水平。1949～1952年三年间，国家实施一系列没收官僚资本，稳定物价、统一财经政策，合理调整工商业，土地改革，工矿企业的民主改革和生产改革等方面的政策；是国民经济得到基本恢复和发展的过渡时期。1951年和1952年财政支出的增长率很高，分别为79.4%和41.0%。1952～1957年，财政支出增长率逐年下降，在57年甚至出现了负数；1958～1960年，财政支出规模又以30%的增长率扩大，这与当时大跃进和三年饥荒有着直接的联系。1961～1962年的负增长与当时的经济调整政策有关，由于大跃进导致的破坏影响，中央召开七千人大会，提出来“八字方针”，大幅度压缩预算基本建设拨款，并于1964年完成国民经济调整任务。1966～1976年，在“文革期间”，除了个别年份有负增长率，财政支出均保持一定的增长，尤其1969年，财政支出的增长了46.95%，这是与同时期财政收入的高增长相关的。在计划经济时期，由于国家可以平衡收支，所以很多年份的财政支出都是和财政收入同增同减。 　　财政支出第二阶段的规模保持在千亿元的水平。1978～1984年，连续五年支出保持在1000多亿元；1985～1989年，连续五年支出保持在2000多亿元；1990-1997年，保持在3000亿元～9000亿元以上，最多的是1997年的9233.56亿元。增长的速度较不稳定的，1978年最高，增长率为33.0%，1987年最低，增长率为2.6%。1980年和1981年等个别年份出现过负增长。究其原因是在1979-1980两年间，财政赤字非常严重，中央进行了第二次经济调整的，缩小了固定资产投资的规模。 　　第三阶段的财政支出，整体上升到了万亿元和十万亿元的水平，从10000亿元逐渐增加到60000亿元。1998～2001年保持在10000亿元以上，2002～2004年保持在20000亿元以上，2005～2007年从30000亿元扩大到60000?|元，每年增加10000亿元。到2011年财政支出扩大到十万亿以上。此阶段财政支出增长的速度在10%～26%之间，没有出现负增长，比较稳定。 　　总结来说，六十几年特别是近年来的财政支出的特点表现在：（1）财政支出不断增加，呈不断上升趋势。从财政支出绝对规模来看，除个别年份以外是逐年增加的，增长的速度也在年均15%左右。（2）财政支出占GDP的比重呈先上升后下降再上升趋势。这种变化从经济角度来解释是我国自1978年改革开放以来，社会主义市场体制从高度集中计划经济体制转变到商品经济，走上社会主义市场经济。在这个转型过程中，政府财政的集中程度逐渐下降，国民收入分配开始向企业、个人倾斜，财政支出占GDP的比重不断下降，直到20世纪中期后比重新上涨。从政府角度来看，这种变化也透露出经济体制转轨中，特别是由集中的政府计划经济转向合理有序的市场经济，政府的职能转变，由原先的包揽一切转为公用服务，使得政府合理履行调整职能和分配职能；并且，随着我国经济改革的到位、GDP的健康持续增长，财政支出占GDP的比重也会逐步上升，财政支出的规模也会有增大的空间。 　　二、财政支出结构变化 　　近六十几年的财政支出结构的变化大致分为三个阶段：1949～1977，1978～1997，1998～至今。 　　（一）计划经济时期的财政支出结构（1949～1977） 　　1.以经济建设支出为重点。在计划经济体制下，财政支出延伸到各个领域，基本涵盖了政府、企业和家庭各个方面。为了实现我国的工业化，支出的重点主要在固定资产投资和基本建设方面；教育、文化、科技、农业、提高人民生活方面的支出比较少。 　　1950～1977年，每年财政对经济建设的投入均达到财政总支出的50%以上，最高的时候达到了71.7%。这时期的国有企业是社会投资和生产的主体，国家财政自然而然的充当了国家经济建设开支的保障。1950-1977年，财政对于社会文教的支出一直保持一个较低的水平，占总支出的水平大致在10%到15%之间徘徊。国防费支出1950～1960年间占总财政支出的比重是急剧下降的，从40%下降到10%；之后从1960～1968有回升，从1968～1977