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近十年我国体育旅游公共政策剖析 　　体育旅游的相关政策是规范旅游市场，促进体育产业发展的重要支撑，本文通过分析我国体育旅游相关的政策内容、产生环境，政策的建立的条件和触发机制、议程建立的障碍、执行方案及过程与政策执行可行性的内容，了解近十年我国体育旅游相关政策的制定与执行过程，为今后规范政策出台与评估提供一定参考。 　　一、我国体育旅游相关政策概述 　　西藏体委为满足中外登山爱好者攀登珠穆朗玛峰的需要，成立了西藏国际体育旅游公司，开启了中国体育旅游的先河。1986年，我国成立了中国国际体育旅游公司，统筹全国体育旅游。体育旅游的发展也在由传统观光旅游向参与体验性、娱乐休闲性的体育旅游转变。2007年3月19日，国务院下发《关于加快发展服务业的若干意见（国发[2007]7号）》，指出大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业；2009年12月1日，国务院下发《国务院关于加快发展旅游业的意见（国发[2009]41号）》，提出推进产业融合、支持体育与旅游相结合，并在相关有条件的地方发展；2010年3月19日，《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见（国办发[2010]22号）》推进体育产业与旅游产业的互动发展、复合经营，并将其纳入重点发展领域，推进业态融合发展；2010年7月23日，国务院办公厅印发了《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案（国办函[2010]121号）》，该方案中多处就体育旅游业的相关工作进行了具体安排；2011年4月29日，国家体育总局制定并印发了《体育产业“十二五”规划（体经字[2011]178号）》，明确指出“以体育旅游为重点，动体育产业与相关产业的复合经营；充分利用体育运动休闲项目、体育赛事活动、大型体育场馆等体育资源，大力发展体育旅游业，建一批体育旅游示范区，鼓励各地建设体育旅游精品项目”；2014年10月2日，国务院出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见（国发[2014]46号）》，将促进体育旅游等相关业态发展作为主要任务提出。这些政策涉及体育产业、旅游业、体育旅游服务业与体育旅游产业，反映出市场需求驱动、产业融合驱动与政府推动驱动融合的过程。 　　二、我国体育旅游相关政策的制定 　　（一）体育旅游在我国产生的政策环境 　　第一，到目前为止，我国体育旅游消费者群体形成并初具规模，三类体育旅游消费者已经形成，包括观赏体育赛事；游览著名体育场馆、体育纪念堂等体育名胜；参与徒步、骑行、漂流、自驾、探险及海上项目等。 　　第二，体育旅游产品呈现多样化和区域化发展的特点。2017年，国家体育总局联合国家旅游局发布15条“十一黄金周体育旅游精品线路”，为鼓励大众参与体育旅游，鼓励体育旅游产业发展，促进体育产业和旅游产业融合。这15条体育旅游精品线路涉及内蒙古阿拉善、黑龙江大小兴安岭、江苏苏州、浙江淳安、安徽绩溪、福建武夷山、江西瑞金、山东日照、湖北神农架、海南三亚、贵州、云南怒江、甘肃张掖、青海-青藏高原以及新疆奇台县等地，遍布15个省、自治区，涵盖10余种体育项目。 　　第三，体育旅游中介发展，营销渠道拓展。 　　第四，发展环境良好，国家政策文件支持及时，较为有力。 　　（二）相关政策建立的条件和触发机制 　　我国相关体育旅游政策的建立离不开公民个人、利益团体、大众传媒与问题自身的作用。 　　第一，公民个人。运动种类的多元化与旅游休闲动能的不断健全，促进人民需求增长，刺激体育旅游产业的经济效益和社会效益。 　　第二，利益团体。有需求就有供给，旅游产业、体育产业的快速发展刺激了人民的需求，故有关市场在竞争压力和经济驱动下，在体育与旅游优势的共同推动下转型体育旅游产品，以满足市场的消费需求，并扩大利润、保持优势。 　　第三，大众传媒。制造强大的舆论压力，使政府决策系统接受来自公众对发展体育旅游的愿望和要求，并成为连接公众与政府决策系统的桥梁，让政府决策系统了解和掌握社会信息。 　　第四，问题自身。体育旅游产品划分不明，供给少且结构单一，基建滞后等问题比较突出。相关政策议程建立的触发机制有以下几方面。首先，体育旅游具有社会意义，使建立相关的政策具有广泛的社会基础。尽管各级政府目前均大力提倡发展体育旅游产业，但我国对如何发展和怎样发展好体育旅游产业认识不明确。市场中由于企业追求利润的行为占主导因素，而且有些产品也未被企业定义为体育旅游产品，现有体育旅游产品也并未贴上“体育旅游”的标签，所以政府难以就产业发展做出可行的战略规划。其次，体育旅游满足了公众健身、休闲娱乐的生理心理需求，且一定程度上创造了追求经济效益的机会，所以大部分的体育旅游政策都受到了公众的欢迎。而体育旅游中的政策议程大多数为实质性议程，社会公众对体育旅游项目的需求不断扩大，体育旅游项目提供者也要求