行政强制法教学幻灯片.ppt

（五）行政强制措施的实施程序 1、一般程序要求。报告并批准；两名执法人员并出示证件；通知当事人到场；告知理由、依据以及当事人的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录并签名盖章； 对于情况紧急的，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。 2、时限要求。 第一，限制人身自由的时限，由单行法规定，一般不超过二十四小时。如《治安管理处罚法》、《海关法》、《集会游行示威法》。 第二，查封、扣押的期限，第25条规定，不得超过三十日，最多延长期限不得超过三十日，并书面告知当事人。 第三，冻结的期限，第32条规定，自冻结存款、汇款之日起三十日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定，最多延长期限不得超过三十日，并书面告知当事人。 3、查封、扣押和冻结的特别程序。 第一，实施查封、扣押，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单； 第二，实施冻结存款、汇款的，应当向当事人交付冻结决定书，向金融机构交付冻结通知书； 第三，对查封、扣押的场所、实施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或损毁。 第四，查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财务，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财务；不得查封、扣押公民个人及其所抚养家属的生活必需品。 第五，不得重复查封、扣押和冻结。 (六)行政机关强制执行 1、概念。指行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照规定强制执行，包括间接强制执行和直接强制执行。 间接强制执行，各级行政机关都有。主要是加处滞纳金、罚款和代履行。 直接强制执行，行政机关必须依据法律有明确的规定。 各级人民政府以及公安、税务、海关、城乡规划、国土资源、环境保护、价格管理等部门有直接强制执行权。 2、主要程序规定。 第一，催告制度。前置程序、书面形式。使用于直接强制执行和代履行。 催告书的主要内容: (1)履行义务的期限; (2)履行义务的方式; (3)如金钱给付的,应当有明确的金额和方式; (4)当事人依法享有的陈述权和申辩权. 第二，中止执行和终结执行。 中止执行的情形： (1)当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的； (2)第三人对执行标的主张权利，确有理由的； (3)执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的； (4)行政机关认为需要中止执行的其他情形。法律后果有两种可能：中止情形消失后，恢复执行；中止满三年，当事人确无能力，没有明显社会危害，不再执行。 终结执行的情形： （1）公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的； （2）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的； （3）执行标的灭失的； （4）据以执行的行政决定被撤销的； （5）行政机关认为需要终结的其他情形。 * 衡平行政权与公民权关系的重要法律 ——对《行政强制法》主要内容的解读 省政府法制办公室 钟瑞友 一、行政强制的涵义与特点 （一）行政强制包括行政强制措施和行政强制执行 1、行政强制措施。指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 比如：对财物的查封、扣押，对银行存款的冻结等。 2、行政强制执行。指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行的行为。 比如：对银行存款的划拨、房屋征收中的强制搬迁、拆除违法建筑等。 3、两者的区别: 行政强制措施是行政管理中间行为，暂时性，主体就是行政机关。 行政强制执行的前提是有一个最终的行政决定，是对行政决定的执行，终局性，主体有行政机关和人民法院。 （二）行政强制的特点 1、行政性。行政管理，非终局。 2、服从性。单方行政行为，区别于行政合同、行政给付、行政指导。 3、物理性。直接作用于人身和财产，改变物理状态，区别于行政处罚。 4、依附性。本身不是目的。 二、行政强制法的立法经过、结构和焦点问题 1、经过。三届人大常委会五次审议（九届人大常委会开始起草，十届人大常委会第十九次、第三十次会议审议，十一届人大常委会第十次、第二十次和第二十一次会议审议）。 历经12年，从1999年3月到2011年6月。自2012年1月1日起实施。 2、结构。7章71条。 第一章 总则 第二章 行政强制的种类和设定 第三章 行政强制措施实施程序 第四章 行政机关强制执行程序 第五章 申请人民法院强制执行 第六章 法律责任 第七章 附则