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中国城市社区治理中的政府角色探析 　　摘 要：改革开放至今，加强和创新社会管理已成为国内各界共识。如何最大限度激发社会活力，增加和谐因素，解决社会管理领域存在的问题十分紧迫。现代社会管理是一种民主管理，体现在城市最基层，即城市社区的民主管理，如何实现社会公众的利益，得到一种本质的安定，党和政府的认识至关重要。本文正是在此现实背景下，通过理论界未来不同政府治理模式的比较，回顾我国政府在社会管理中作用的变迁，探析我国政府在社区治理中的角色定位。 　　关键词：政府治理模式；社区治理；政府角色 　　中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0389-02 　　在今年5月30日的中共中央政治局会议中，中央提出我国现在社会管理面临一系列问题，社会管理制度需要进行变革。中央强调，“加强和创新社会管理事关执政党的执政地位、国家的长治久安，以及人民的安居乐业”，“我们现在的社会管理面临一系列问题，一些管理理念滞后”。如果将改革开放划分为两个阶段，第一个阶段追求的是吃饭穿衣等物质，后一阶段则更多的是追求数字无法衡量的目标，如幸福、尊严、民主、自由等。这是中国人民的新需求，在这样一种新需求面前，社会管理的加强和创新成为必然要求。现代社会管理是一种民主管理，体现在城市最基层，即城市社区的民主管理，即实现社区民众的切身利益。 　　一、未来政府治理模式相关理论 　　（一）市场式治理模式 　　该模式提出的理论基础是一般管理理论和新古典经济学。它强调无论是公共管理还是企业管理，其本质是相同的，虽然外部性的存在会导致市场失灵，但相较于传统命令式的政府干预，市场解决更为有效，而管理的效率是评价管理绩效好坏的唯一标准。 　　政府由于其庞大的组织结构，运行成本日增，人浮于事，组织效率堪忧。公共选择理论指出，政府组织庞大的规模及其复杂性，使所提供的商品和服务成本过高，进而导致政府的低效率和低效能。于是，在市场经济日益深入发展的今天，“市场是提高政府效率的唯一手段”得到广泛认同，也就导致市场式治理模式在众多国家中成为政府未来治理模式的优先选择。该模式指出，市场作为最优的配置资源机制，同样适用于公共管理领域。 　　简单概括市场模式的理念，即以市场效率打破政府组织官僚垄断，以一般管理统驭，使政府必须以高效率和比较成本优势完成其正常工作。结构上，则是以市场上企业力图实现的扁平化组织目标为追求目标，力求政府组织精简而高效。 　　相对于传统治理模式，市场式在人事管理和财政管理方面的变革影响深远。如参照企业的做法，根据工作绩效而非单纯的级别决定公务员的工资报酬；借鉴企业成本控制方法，试图以更低的成本提供更有效率的服务的革新。虽然在具体操作过程中，存在操作成本过高、工作繁琐等问题，但其进步性不可忽视。 　　（二）参与式国家模式 　　参与式管理可以追溯到管理史上有名的霍桑实验――证明人的能动性是提高生产率的重要影响指标。美国新公共行政运动是参与管理的里程碑。参与管理中，授权是核心概念，这在日本发起的全面质量管理中得到最佳验证――如果组织中的员工能够获得充分信任和授权，将会极大提高其工作积极性和工作绩效。在参与和授权的理论中，基层官员的作用获得重视，认为基层官员是组织有效运作的真正核心。基层官员为公众提供最直接的服务，并将公众的态度和意见反馈给政府。 　　在结构上，参与式国家模式同样强调组织的尽可能扁平化，以增加对外界的敏感性，降低运作成本。不同于市场模式的是其在追求组织的扁平化的同时，提出以新的结构来补充传统政府结构，并指出新建结构应更关注单一性的政策。参与式治理方式除强调使政府组织内的成员能够直接参与管理和决策外，还强调应使被服务的公民能够直接参与管理和决策，以追求公共利益实现最大化。 　　在政策制定上，参与式模式反对仅限于自上而下的路线模式，而更强调应重视自下而上的模式。其观点主要表述为，几乎在任何政治体制中，官僚机构中的基层官员对政策都具有相当大的影响力。大部分政府决策并不应取决于少数的高级公务员，反而应取决于大量的低级公务员。他们每天面对大量的现实案例，对传统程序无法解决的问题，最具有决策权。 　　（三）弹性化政府模式 　　弹性化政府，是指有能力根据环境变化制定相应政策的政府及其机构，而非固式、一成不变的，它是对组织永久性和稳定性的挑战。 　　在结构上，弹性化政府的基本设想是采取内部可选择性的结构，主张现有组织的短暂存在，即新组织的使命一旦完成即予以撤销。在弹性化政府框架下，学者们提出用非政府组织和虚拟组织替代部分拥有政策领域永久权利的传统政府部门，从而实现政府的弹性化。 　　在政策制定上，弹性化政府更有利于政策的创新，但由于人事制度的不长久，在政策方向的延续性上存在欠缺。 　　弹性化治理模式还对以