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高速公路联网收费管理初析 　　【摘要】随着高速公路建设的逐步深入，高速公路收费管理问题越来越受到众人的关注。在我国现有阶段，高速公路收费管理模式受到地域、资金来源、政府措施等多方面的影响，在收费管理上呈现出了一定的弊端。加强高速公路收费管理，探索联网收费的运营模式，并具体应用到每一条高速公路的收费管理中，将具有重要的实际意义。本文全面分析了当前高速公路收费管理存在的问题和不足，提出了若干加强高速公路联网收费管理的措施，使之更好地实现高速公路联网收费管理的科学化和规范化。 　　【关键词】高速公路；联网收费；收费管理 　　一、引言 　　高速公路的迅速发展，呈现出前所未有的繁荣局面，许多省份的高速公路网络渠道基本形成，从而为实现高速公路联网收费提供了可能性。然而，现行高速公路收费管理中仍存在不少问题，这些问题如不能有效地解决，将在一定程度上制约我国高速公路的可持续发展。因此，在开展高速公路联网收费的系统规划、项目论证和系统实施等的同时，构建科学的高速公路收费管理模式，加强收费管理，提高高速公路收益，加快我国高速公路的发展具有非常重要的意义。 　　二、当前高速公路收费管理存在的问题 　　1．融资结构不合理。从高速公路投资主体来看，目前大部分建设项目主要依靠政府投资，因此造成整体投资的减少，尤其是地方财政紧张，而高速公路建设财务融资方式单一，资金的来源，主要是公路建设基金和国家开发银行的政策性贷款，自筹资金、企业债券和地方政府投入，社会资本并没有得到有效利用；在融资方式上，也存在管理方式落后的现象，缺乏内在投资控制机制和滚动发展机制，不能充分发挥国有资本对社会资金的引导和带动作用，没有形成有效对接。 　　2．资金管理不严格。在高速公路收费资金上，由于高速公路建设投资大、周期长、资金结存时间比较长，造成建设资金的管理比较混乱，并且在资金投入上难以把握，造成许多人为的管理弊端。尤其是在高速公路收费资金的管理上，缺乏严格的管理和约束机制，监管不严，造成资产的严重浪费，国有资金的严重损失，特别是一些资金挤占、挪用等违规现象时有发生，对项目工程没有一个可见性的预测，执行混乱，随意扩大规模，腐败行为时有发生。 　　3．收益获取不均匀。由于投资者受高速公路地质结构的影响，以及高速公路存在二义性路径或多义性路径，导致每公里收费价格存在极大差异，使投资者收益测算不可能绝对公平，导致受益者之间产生矛盾，不利于统一管理。 　　4．管理机制不配套。目前收费不能实现完全非现金支付，加之收费人员是各业主自行招收，还不能形成统一的招收机制，不同业主的收费人员，个人素质存在差异，消费者在行使高速公路过程中大量使用现金，加上治理存在的漏洞，有偷逃票 、倒卡换卡等现象，不利于统一管理。 　　三、高速公路联网收费模式 　　1．联网收费的背景。联网收费的产生由于投资渠道多样化，一路一公司或一路几公司的经营模式导致分段收费、重复建设收费站情况出现。减少道路收费项目的过多，构建全国联网的收费体制，减少重复性收费的产生，在这样一些背景下，联网收费成为高速公路收费方式的必然趋势。联网收费可以节约一定的资金，特别是建设收费站以及购买其他相关设备的费用，减少相应的管理费用和收费员的开支，在降低成本的条件下，给司乘人员提供优质的服务，在加强管理的基础上，对联网车辆通行费计算、拆分、清算划拨等结算任务都可以通过系统统一来完成，提升办事效率。 　　2．联网收费的系统全面构成。在高速公路联网收费系统的设置上，可以构建由车道收费软件、收费站级计算机管理系统、图像采集及管理系统，以及分中心交通流量及通行费统计分析系统、分中心音视频控制系统，中心级交通流量及通行费统计分析系统和中心音视频控制系统，通过视频手动抓拍、出入口图像校核功能等处理技术，提高公路收费、拆账效率，同时还可以实现半自动和 ETC 两种收费方式，可选用 IC 卡、磁票、二维条卡作为通行券，支持现金、预付卡、储值卡等支付方式。 　　四、强化高速公路联网收费管理措施 　　1．全面加强通行费的结算管理。在高速公路实现联网收费的条件下，财务管理的主要内容就是对通行费的结算管理，可以制定相关的严格规定，制定统一结算中心模式，所有车辆通行费用的结算都由统一结算中心来实施，根据拆分结果，将通行费收益资金全额划拨至各业主单位的收益账户，按一定的比例计提管理费。从而有效防止资金的流失和分摊，避免高速公路资金使用的随意性，进一步构建高速公路融资的模式，提高高速公路建设公司的信贷誉，实现有效操作。 　　2．全面提升收费人员的整体素质。高速公路联网收费的方式，尤其是对于现金收费的管理，对收费人员的个人素质和思想品质提出新的更高的要求，在现金联网收费中，财务管理人员采取相应的措施防范收费人员作弊贪污，同时还要及时收取各个收费站的资金。推行对预付卡、储值卡等