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中国农村扶贫瞄准的历史演变 　　[提 要] 自改革开放以来,我国农村扶贫经历了四个阶段#65377;从四个阶段的扶贫政策内容和实际运作过程来看,农村扶贫瞄准有三个演变轨迹:在瞄准对象方面,经历了从普遍化到区域化再到具体化的过程;在瞄准角度方面,经历了从直接瞄准到间接瞄准再到直接瞄准与间接瞄准相结合的过程;在瞄准时序方面,经历了从主要瞄准经济资源到主要瞄准自然资源再到主要瞄准社会资源的过程#65377; 　　[关键词] 扶贫瞄准;演变轨迹;农村扶贫 　　 　　从1978年到现在,中国农村的扶贫开发大致经过了四个阶段:[1]第一阶段――体制改革推动扶贫阶段(1978―1985年)#65377;从扶贫瞄准的角度来看,这一阶段并没有实施明确的目标瞄准机制#65377;其一,该阶段的改革是针对整个农村地区的,是一种国家范围内有针对性的结构性变革#65377;其二,当时整个国家都处于比较贫困状态之中,其中农村尤甚#65377;扶贫有撒胡椒面式的做法#65377;其三,当时的改革并不是专门的扶贫#65377;可以说制度变革尤其是土地制度和乡镇企业制度才是农村经济发展的主推力#65377;因此,实际上是一种外力在推动着农村的脱贫#65377;如果从瞄准的角度来理解,只能把它看作是“间接瞄准”#65377;第二阶段――大规模开发式扶贫阶段(1986―1993年)#65377;这一阶段是中国扶贫组织化的开始,也有了一定的扶贫瞄准策略#65377;扶贫瞄准的主体专职化了,扶贫瞄准的对象有了专门的确认标准,扶贫瞄准的资金和资源(政策)的投放对象有了专门的要求#65377;但是,相对于前一阶段来讲,本阶段的减贫速度有所放缓#65377;第三阶段――扶贫攻坚阶段(1994-2000年)#65377;本阶段沿续了前一阶段的机制#65377;但是国家明显地加强了区域瞄准的力度,随后又结合了人口瞄准方式#65377;扶贫主体也从政府层面扩大到社会层面#65377;这是新中国历史上第一个有明确目标#65380;明确对象#65380;明确措施和明确期限的扶贫行动的阶段#65377;相对于前一阶段来说,减贫速度有所加快#65377;在1997年至1999年这三年中,中国每年有800万贫困人口解决了温饱问题,是进入20世纪90年代以来中国解决农村贫困人口年度数量最高水平#65377;第四个阶段――脱贫致富阶段(2001-)#65377;至2000年“八七扶贫攻坚”阶段结束后,我国政府从一定程度上了解到贫困是不可能真正消除的#65377;如果从相对贫困的角度来理解,这是毋庸置疑的#65377;从绝对贫困的角度来理解,至少在我国的最近十年也是可以证明的#65377;“扶贫开发纲要”相对于“八七扶贫攻坚计划”来说更能体现扶贫事业的长期性和艰巨性#65377;从扶贫瞄准的角度来看,本阶段将是瞄准最为精确的阶段#65377; 　　上述四个阶段的每一次调整都涉及到扶贫目标#65380;扶贫内容和扶贫策略的变化#65377;而且,无论哪个阶段的调整都是从扶贫瞄准开始#65377;综合来看,扶贫瞄准有如下三个演变轨迹#65377; 　　 　　一#65380;从瞄准对象看,经历了从普遍化到区域化再到具体化的过程 　　 　　第一个阶段的扶贫瞄准对象开始是全体农民,并没有真正地瞄准某一个具体的区域或者人口#65377;后来才有了一定的瞄准到地区的尝试#65377;如,改变了原来的贫困地区分布在全国各地的状况,确定了699个贫困县,包括331个国家重点扶贫县#65377;1982年,第一次提出要确定“三西”扶贫项目#65377;这是中国历史上第一次集中连片的扶贫工程#65377;到了第二个阶段,随着国家级贫困县的划分,国家开始有意识地把扶贫重点放在这些贫困地区,扶贫瞄准进入了区域化阶段#65377;区域瞄准没有区分出区域内部的贫困人口和非贫困人口,对非贫困县的贫困人口也没有明确的照顾#65377;这种状况一直持续到1996年#65377;1996年后,国家开始有步骤地瞄准到贫困家庭和贫困人口#65377;2001年国家正式地把扶持重点县和扶贫到村#65380;扶贫到户结合起来#65377;现阶段,虽然仍然存在贫困县,但是扶贫对象已经明确到了具体的贫困人口#65377;当然,在贫困人口尚有很大一部分集中于国家级贫困县的情况下,要求所有的扶贫行为都能够直接瞄准贫困人口是不可能的#65377;另外,无论是哪一个阶段,对于一些特殊的贫困人群,如残疾人#65380;妇女#65380;儿童#65380;库区移民和其它丧失劳动能力的贫困人口,国家都有明确而直接的扶贫措施#65377; 　　 　　二#65380;从瞄准角度看,经历了从直接瞄准到间接瞄准再到直接瞄准与间接瞄准相结合的过