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乡域新农村建设规划中的土地利用实证研究 　　 【摘 要】乡域新农村建设规划在尺度上为微观和中观尺度的结合。本文从影响乡域新农村建设的土地利用的地形、水文和水文地质、地质灾害、村镇布局和农业生产用等主要因素进行分析，探讨乡域新农村建设规划的土地利用原则和重点。并以鹤壁集乡为案例，进行实证研究。 　　 【关键词】土地利用 新农村建设 乡域 　　 　　 一 、影响乡域新农村建设土地利用主要因素分析 　　 1.地形因素 　　 我国是一个山地众多的国家，山地面积占全国总面积的2/3。因此，地形是新农村建设土地利用的首要因素。它关系到规划布局、用地选择、竖向规划和工程管线铺设等诸多方面[1]。地形对建设用地的影响体现在坡度上，按照我国新农村建设的要求，建设用地坡度应不大于20%。这也就意味着，在地形坡度大于20%的地区，或者进行土地整治，或者进行绿化建设，甚至作为荒地对待。同时，在用地选择上，地形复杂地段的新农村建设往往难以集约化和规模化发展，这对我国的城乡一体化进程造成一定制约。 　　 2.水文与水文地质因素 　　 我国既是全球人均水资源最贫乏的国家之一，也是世界上用水量最多的国家。因此，水资源的宝贵性和稀缺性不言而喻。乡域新农村建设的居住用地建设需要生活用水，农业用地和工业用地建设需要生产用水。这样乡域新农村建设在用地选择中有非常明显的亲水性，即村镇建设用地临近地表水或地下水水源地进行建设。 　　 3.地质灾害因素 　　 我国是地质灾害多发的国家。冲沟、滑坡、泥石流在地形和降水的影响下在山地地区地质灾害隐患众多。此外，我国处在环太平洋地震带和欧亚地震带交汇处，受板块挤压影响，地震频繁。在乡域新农村建设中，对于地质灾害多发地段在社会经济许可条件下，易采用避让措施，避免地质灾害对村镇建设造成巨大损失。 　　 4.村镇布局因素 　　 我国是发展中国家，量力而行是乡域新农村建设的特点。因此，在现有建设用地上进行改造，依托现有村镇布局体系进行逐步调整[2]，是我国土地利用的主要方法。村镇布局强调村庄和镇区的空间位置关系进行规划建设。 　　 5.农业生产用地因素 　　 我国是人口众多国家，粮食安全是新农村建设不容忽视的因素。在新农村建设的用地选择中，不应占用基本农田，减少利用耕地，积极开发荒地和废弃地。以保障农业生产的稳定和安全。 　　 二、乡域新农村建设规划中的土地利用重点 　　 乡域新农村建设规划中应遵循因地制宜、综合效益、弹性引导的基本原则进行土地利用，重点表现在以下两个方面。 　　 1.加强对农田的保护和利用 　　 新农村建设中，农业是农村发展的基础和农民参与的主要经济活动，更加关注农业的发展以及与此相对应的农田保护和利用。农田的保护和利用体现在以下几方面：一是村镇在建设用地选择中尽量减少农田占用现象，在用地规模上严格控制建设用地规模。二是通过土地整理和土地整治规划，提高现有农田的生产功能。三是通过乡村城市化进程，积极吸纳农业剩余劳动力，减少村镇建设用地规模，促进土地复垦。 　　 2.适时引导城镇一体化建设 　　 城镇一体化是农业社会向工业社会转化的基本途径，也是衡量一个地区经济发展和社会进步的重要尺度。在乡域新农村建设中，城镇一体化进程表现为镇区与村庄间生产要素良性互动[3]，乡域与其他地区间生产要素良性互动。通过城镇一体化，借助市场机制的作用，实现新农村建设的合理利用。 　　 三、案例研究 　　 1.鹤壁集乡域新农村建设概况 　　 鹤壁集乡位于河南省鹤壁市鹤山区北部，位于东经114°00′~114°09′，北纬35°55′~36°00′。东与石林乡相接，南与鹿楼乡交界，西与姬家山乡为邻，北与安阳县龙泉乡相望，境域南北长17公里，东西宽4.5公里，总面积73.43平方公里，其中耕地2.66万亩。人口49232人，其中农业人口38925人，辖44个行政村（见表1），69个自然村。其中，已有6个村在2006年新农村规划中进行，不在本次规划范围。 　　图 1 2007年鹤壁集乡部分村庄建设用地现状结构 　　 2.鹤壁集乡域新农村建设规划的土地利用综合分析 　　 2.1地形起伏较大，不利于乡域新农村建设用地的集约式发展 　　 鹤壁集乡全境均系太行山东麓冲积丘陵区，地势为西高东低北高南低。山坡坡度为30°左右，丘陵坡度在25°以下。低山、丘陵、谷地均有发育。如中杨邑、王马庄、梁峪村、梨林头村、贾吕后村和古楼河村为丘陵地区，焦家沟村为谷地，村庄建设用地规模受地形限制显著。 　　 2.2地表水和地下水资源相对丰富，但水质达不到要求 　　 水资源总量为4816.1万立方米，其中地表水2616万立方米，地下水2200.1万立方米，可利用量1830万立方米，另有恒河过境水3700万立方米。地表水为