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人口政策的调整要与经济社会发展的实际相适应 　　摘要：我国当前必须坚持和完善“一对夫妇只生一个孩子”的人口政策，这是由中国全面建设小康社会、实现社会主义现代化的目标决定的，是由我国人口增长的实际态势决定的，是由贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的核心要求决定的。从公权私权关系的角度提出“鼓励二胎”、主张借鉴国际社会的人口政策调整我国现行人口政策、认为我国人口风险在积累因而需要调整人口政策、从人口总量发展的数学逻辑角度提出调整人口政策、认为现行人口政策产生出许多实际问题因而要求调整，这些观点值得商榷。当前，应围绕把人口自然增长率逐步下降到零，同时促进人均绿色国民收入取得明显增长这一主要目标，完善配套政策措施，把实施计划生育政策与推进农村集体经济实现第二次飞跃结合起来.把解决人口问题与宏观经济调控结合起来，把养老保险逐步转向以社会保险为主，促进流动人口的统筹管理。 　　关键词：主要人口政策；争论；配套措施 　　中图分类号：C923 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685(2009)10-0017―06 　　 　　我国自实施计划生育的基本国策以来，全国少生4亿多人，缓解了人口对资源、环境的压力，促进了人均国民收入的增长。2006年，中共中央国务院进一步作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(以下简称为《决定》)，指出“当前，我国人口和计划生育工作形势总体是好的。同时，必须清醒地看到，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险，……必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇”。…笔者认为，《决定》中提出的关于“稳定现行生育政策不动摇”的关键是强调“一对夫妇只生一个孩子”的主要政策不能动摇。但近年来要求调整人口政策的舆论呼声越来越高，最近“鼓励二胎”的主张已出现在权威性的理论报刊。可见，当前是否仍然要坚持“一对夫妇只生一个孩子”的政策，已成争论焦点。 　　 　　一、现行的人口政策不应动摇 　　 　　从我国经济发展的阶段看，当前和今后较长一段时间内，“一对夫妇只生一个孩子”的政策不宜急于调整。 　　 　　(一)这是由中国在特殊的人口国情条件下全面建设小康社会、实现社会主义现代化的目标决定的 　　反映一国经济实力和富裕程度的最基本的指标是人均国民收入，而不是人均国内生产总值。因为前者是一国国民本身获得利益的概念，而后者只是一个地域范围生产成果的概念，必须扣除外国人拿去的利益，才是本国国民的利益。据世界银行数据库资料显示，我国国内生产总值到2007年达32 801亿美元，总量跃居世界第四位，从1979年到2007年，年均增长9.8％，比同期世界经济平均发展速度快6.8个百分点。但从国民平均获得物质利益的角度看，人均国民收入却只有2 360美元，在世界银行对209个国家和地区的排序中，居世界的位次为132位。值得注意的是，从1978年到1997年，我国的人均国民收入增长了11倍，但在世界的排序只从1978年的第145位提升到2007年的132位，人均国民收入的水平只相当于世界平均水平的29.7％。产生这一问题的原因主要是中国人口总量太大，经济总量尽管有很大提高，但人均国民收入水平很低。如果要下决心扭转这种局面，有效的办法无非是一方面继续坚持发挥社会主义制度的优越性，科教兴国，更好地遵循经济发展规律，努力提高生产力。另一方面，就是下决心持续地控制人口，争取实现总人口在一定时期内的不增长乃至负增长。这就要求“一对夫妇只生一个孩子”的政策绝不能动摇。 　　 　　(二)这是由我国人口增长的实际态势决定的 　　我国经过多年的计划生育工作，总和生育率已低于2.1，目前是1.7到1.8，也就是每对夫妇平均生育1.7到1.8个孩子，已低于国际上公认的人口更替水平。如果单纯地以此为据，意味着人口的自然增长率为零，即可实现人口的零增长。但现实却比理论逻辑更为复杂。我国人口增长的现实状况是，近年来人口自然增长率在5‰多一些，平均每年净增人口在700万左右。而且据权威部门估算，“今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，总人口每年仍将净增800～1000万人”。这就是说，尽管从统计数据看，总和生育率已低于理论上的2.1，但目前中国实际的人口自然增长率却并没有实现零增长，而是仍然达到5％多一些。这除了“人口惯性”因素起作用外，还有许多现实存在的盲目增加人口的因素在起作用。如，流动人口超生、富人交款超生、再婚多生等，这些因素在“一对夫妇只生一个孩子”的政策下尚且难以制止，如果这一政策一旦动摇，这些盲目增加人口的因素，必定更加强烈。特别在农村，盲目超生的因素更多。如果现在“鼓励二胎”，实际上将会引致二胎普遍化，低生育反弹为高生育将变为现实。这势必延缓我国人均国民收入达到中等发达