从风险认知角度分析民众备灾心理以地震灾害为例廖-科技政策观点.PDF

2009/3/2 上午 12:00:00 從風險認知角度分析民眾備災心理─以地震災害為例 廖楷民 ( ) 為了避免地震所造成的災害，科學家不斷的努力找尋預測地震發生的方法，雖然相關的技術與知識不斷地進步，但預測地震發生的能力依然不足夠 ，因此另一個可減輕地震災害的備災行為也就亦顯重要。地震所引發的巨大破壞，可透過適度的備災活動降低損失。如果沒有任何備災行動，地震 可能導致非常災難性的損害，然而，如果民眾採取一定程度的備災措施，則可以降低相當程度損失。雖然政府和建築安全規定的立法可以降低易損 性，民眾仍然需要採取行動來控制災害。民眾可先確認自己的住屋與曾經歷過地震而沒有損壞的建築相比，是否有相同或更高的耐震度，或者他們 也可以選擇搬到較安全的建築或較安全的地區。 即便無數研究強調備災行為的重要性，民眾缺乏備災意識和行為仍是一個普遍的現象（McClure, Walkey, Allen, 1999; Paton, Millar, Johnson, 2001; Rustemli Karanci, 1999; Sattler, Kaiser, Hittner, 2000）。在地震災害的相關研究中，Jackson和Mukerjee（1974）的 研究指出，會為了備災而改變房屋結構或購買保險的民眾佔了相當小的比例；Turner, Nigg, Paz（1986）則發現加州居民缺乏震災發生時第一 線的補給，Rustemli Karanci（1999）的研究也發現類似的現象，易損性高的土耳其民眾幾乎沒有針對地震採取任何措施。 然而，要鼓勵人們進行地震備災行為，首先必須先瞭解民眾如何認知地震災害，地震與其他天然災害對民眾而言有哪些不同或相同的地方。由於現 代風險的複雜性，使得相關的防災、應變和減災措施制訂與施行（例如，硬體建設、緊急通報系統、政策和保險制度），也更趨複雜。研究發現 ，民眾對風險的知覺程度對於防災以及減災措施的實行效率，有重大的影響（e.g., White, 1973, 1974），周士雄和施鴻志（2000）的研究亦發 現風險知覺與減災行為有極高的正相關。因此政策制訂者或風險管理者必須要瞭解民眾對風險事件的看法以及風險事件發生後的反應，才能制訂出 符合民眾需求的政策與措施，並對進行有效的風險管理（Slovic, 2000）。許多學者試圖測量提昇或阻礙備災行為的決策過程（Lindell Perry, 2000），他們發現風險知覺（Lindell Whitney, 2000; Slovic, Kunreuther, White, 1974; Slovic, 1987）、宿命主義 （fatalism）（Turner, et al., 1986）、內外控（locus of control）（McClure, Allen, Walkey, 2001）、地震災害的歸因（McClure, Walkey, Allen, 1999）是重要的影響關鍵。以下將分別說明這些變項如何影響備災行為，以及在這些變項影響的情況下，如何鼓勵民眾進行備 災。 Slovic（1987）透過心理計量的方法來描述人們對天然或人為災害的認知。認知心理學家Slovic和他的同事（Fischhoff, Slovic, Lichtenstein, Read, Combs, 1978; Slovic, 1987; Slovic, Fischhoff, Lichtenstein, 1984, 2000）採用心理計量典範來研究不同風險的特徵（risk characteristics）以及人們對這些風險特徵的感受程度。Slovic（1987）認為風險知覺研究中有一個很重要的假設，那就是，風險是一個「主觀 」的概念。而這個主觀的風險概念受到個人特質、文化、社會經濟地位等因素所影響。沒有所謂的「客觀」的風險概念，即使需要計算工程相關風 險的工程師，所使用的計算模型也都是工程師對風險的「主觀」概念下的產物。 利用心理計量典範來研究風險知覺，研究者發現，不同的風險可以被歸納為幾個風險特徵（例如，恐懼感、可控制性、瞭解程度、災害影響範圍等 ）。例如Slovic, Fischhoff, Lichtenstein（2000）採用18種不同的風險特徵來歸納90種風險。每一種風險在這18種風險特徵都有不同的得分 ，例如有些受試者可能認為某特定風險帶給人的恐懼感比其他風險高，因此這特定風險的恐懼感得分就比其