公务员法指导思想和重要原则.docVIP

《公务员法》的指导思想和重要原则 　　今年4月27日十届全国人大常委会第十五次会议通过的《公务员法》，是我国干部人事管理规范化、科学化、法制化的一个新的里程碑。与《国家公务员暂行条例》相比，刚刚出台的《公务员法》有四大变化：一是调整扩大了公务员的范围，将依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员均列为公务员；二是吸收了十多年来干部人事制度改革实践中获得的一系列新经验，包括竞争上岗、公开选拔、任职试用、引咎辞职等；三是完善了公务员分类管理制度，明确了公务员职位制度，并留下了公务员分类管理制度进一步成长的空间；四是正式确立了职位聘用制，明确规定对一些专业性较强的职位和辅助性的职位可实行聘任制并按照合同进行管理，给近年来在公务员职位聘任实践中存在的诸多争论画上了句号。上述变化对于贯彻依法治国方略、全面推进依法行政，对于实现干部人事依法管理、进一步完善我国公务员制度，对于完成全面建设小康社会与和谐社会的宏伟目标，将会带来重大而深远的影响。 　　 　　一、《公务员法》的指导思想 　　 　　《公务员法》第一条开宗明义地规定了本法的立法目的是：“规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能”。而要实现这一立法目的，第四条规定必须“坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。”这是《公务员法》所确立的我国公务员制度的指导思想，它统领着《公务员法》的全部法律规范，指导和规范着公务员制度建设的各要素与全过程。 　　要而言之，这一指导思想包含两个层次的内容：首先是“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线”，实际上这也是《宪法》确定的我们国家的指导思想和基本路线（《宪法》序言第七自然段）；其次是“贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则”，这体现了我国现实国情条件下实行公务员制度的总体原则和特殊要求。这一双层结构的指导思想条款表明，必须保证我国公务员制度在宪法确定的宪政体制下运行，必须保证公务员队伍建设在中国共产党的领导下进行。 　　从当今世界上绝大多数国家的做法来看，议会工作人员、政党组织工作人员、政治协商组织工作人员、法官、检察官等人员不适用《公务员法》。但在我国，《公务员法》确定的公务员范围是很宽泛的，除了将《国家公务员暂行条例》确定的公务员纳入以外，实际上还把政党组织工作人员、人大工作人员、政协工作人员、法官、检察官也纳入公务员范围。使用一部《公务员法》将如此宽泛多样的人员统一管理起来，其基础在于这些人员有一个重要的共同点――他们都是由执政的中国共产党统一领导和管理的依法履行公职并列入国家行政编制的工作人员。如果没有这一基础，实施这种大一统的管理体制是不可想像的，这是党管干部这一总体原则的直接指导作用的具体体现，其影响是特殊、重大和深远的。 　　 　　二、《公务员法》的重要原则 　　 　　《公务员法》第五条至第九条规定了本法的5项重要原则。其中第八条和第九条虽未明确表述为“原则”，但从其内容看分别调整着公务员制度的诸多方面特别是其中两个重要方面――公务员的分类管理和职务行为保护，实际上也是公务员法的重要原则。下面分述之。 　　 　　（一）公开、平等、竞争、择优的原则 　　《公务员法》第五条规定：“公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。”这一条主要是录用公务员的原则，也即公务员队伍建设“入口”的进入原则，这在本法第二十一条关于录用初级公务员的规定中体现得非常明显；此外，在公务员的考核、任免、晋职、奖励等章节，虽然没有明确出现“竞争”之类的字眼，但也体现了公开、平等、竞争、择优的原则。可见，这一原则不仅是录用公务员的原则，也是涉及公务员制度一系列环节的基本指导原则。在这条原则中，“择优”是目的，“公开、平等、竞争”是手段，而“依照法定的权限、条件、标准和程序进行”则是做到“公开、平等、竞争、择优”的根本保障。 　　在这里，依照法定的程序进行管理特别重要。现代法治强调程序正义，因为程序的恰当与否直接影响到实体规定能否实现。公务员的录用尤其是这样：公务员的能力和素质虽然可用法定标准加以规定，但也需要通过考核者的主观判断来加以考察衡量；以往公务员录用和竞争上岗、公开选拔方面存在许多为人诟病的问题，主要原因之一就是程序不够完善和严格。因此，科学合理地设定程序并严格执行是监督制约公务员录用活动最关键、最有效的办法。为此，《公务员法》第二十六条至第三十二条对公务员录用的基本程序作了规定。当然，仅有这些规定是不够的，