全程代理，政府转型谯城路径.docVIP

全程代理，政府转型谯城路径 　　如果严格执行“为民服务全程代理制”，安徽不仅能有效地解决农民眼中的“天下第一难”――找政府办事，而且能从根本上改变传统的农村基层工作机制，推动乡镇政府的职能发生积极转变，切实做到从“管理型政府”转向“服务型政府”。 　　 　　从2008年8月开始，安徽基层政府在向“服务型政府”的转型过程中，有了一条新路径――为民服务全程代理制。 　　8月13日，安徽省委、省政府在亳州市谯城区召开了“全省新农村建设暨为民服务全程代理制工作现场会”，全面总结了谯城“为民服务全程代理制”（以下简称全程代理制）的经验与做法。 　　按照全程代理制的规定，基层政权及组织应当以无偿代理、全程服务的形式，通过内部协调运作，依法为群众提供代理服务，实行“镇村联动、集中办公、统一受理、分类办理、专人承办、限时办结”。 　　如果严格执行这一制度，安徽不仅能有效地解决农民眼中的“天下第一难”――找政府办事，而且能促进基层政府转变职能，切实做到从“管理型政府”转向“服务型政府”。毕竟，基层政府向“服务型政府”转型，不仅需要“为人民服务”的觉悟和国家制度的保障，更需要像全程代理制这种因地制宜的基层政策创新来落实。 　　 　　何为全程代理制 　　 　　谯城并非安徽唯一一个全程代理制试点地区，也非第一个试点地区。 　　在安徽，关于全程代理制的试点，最早可以追溯到2002年。作为最早全面取消农业税的地区之一，安徽很早就面临着农村基层政府职能如何转变、基层干部该干什么的问题。就此，安徽进行了一系列的试点，其中之一就是全程代理制。 　　那么，为什么是谯城？谯城何以在众多试点地区中脱颖而出，成为安徽农村综合改革的一个典型样本？ 　　就此，相关专家解释道，谯城在全程代理制工作方面探索了新规律、积累了新的经验、取得了新的突破。而这“三新”最主要的体现就是谯城对全程代理制进行了较科学的制度设计。 　　谯城全程代理制试点始于2007年6月。基于能不能让群众“只进一个门、只找一个人”就把事情办成的考虑，在试点之初，谯城就决定在区里设立为民服务全程代理中心，抽调专人办公，保障必要的办公经费；在镇乡设“为民服务全程代理室”，明确3至4人为代理员，轮流值班；在村设立“为民服务全程代理接收点”，所有村干部为兼职代理员，工作日期间坚持“朝九晚五”值班制；同时，计生、公安、民政、劳动等34个与群众生产生活关系密切、具有行政审批职能的区直部门与各镇乡、街道的职能部门，都设立了“为民服务全程代理受理室”。 　　这样谯城就形成了区、乡、村三级“树状”的服务网络：区、乡两级代理机构是主干，区直、乡直职能部门受理室是枝干，村全程代理接收点是根基，三者共同构成了接收、代理、受理、回复各个环节紧密相连、高效运转的封闭办事系统。 　　同时，在总结多年基层工作经验的基础上，谯城还将211个与群众生产、生活相关的项目全部纳入代理范围，实现了服务项目全覆盖。为便于操作管理，谯城将这些项目分成两大类别：一是把不需要申办人亲自到场、在区内就能审批或办结的“全程代理类”项目，共113项。对于这类代理项目，村级代理为一级代理，实行即到即办；在镇乡、街道能够办结的为二级代理，一般不超过19个工作日；需要到区直部门才能办结的为三级代理，一般不超过28个工作日。群众办理这些项目，只需将所需材料交到村部，由代理员审查后出具材料接收单，进入代理程序。 　　除了“全程代理类”项目外，其他由各级代理员帮助联系办理或部分代理的项目，归为“咨询服务类”，共98项。其中必须由申办人亲自到场的72项，另外26项审批权限在省、市级的，均由各级代理员帮助办理或部分代理。 　　为保证这一新机制的长效运行，在实施过程中，谯城还制定了“四件四制”的工作机制，即：即办件直接办理制；承诺件限期办理制；退回件明确答复制；在服务上实行首问负责制、AB岗制。同时，明确了各自的工作职责，出台了严格的工作纪律。 　　在谯城《为民服务全程代理投诉处理办法》中，明确写着这样一条：工作人员在半小时内未受理群众申请办理事项的计失误一次；在承诺时限内未办结，每延误一个工作日计失误一次。每失误一次扣1000元(承办人和承办单位各承担一半)，财政拨款单位由区财政局从其单位拨款中扣除，垂直单位由区政府负责收取。 　　2007年11月12日，谯城魏岗镇崔庄村代理接收点连续两天无人值班，谯城相关部门就此对崔庄村进行了通报批评，并给予该村1000元的经济处罚。 　　 　　谯城模式的意义 　　 　　2008年夏秋之季，安徽省委书记王金山、省长王三运分别指示有关部门，要求在安徽全省范围内推广谯城全程代理制的经验。 　　在安徽进行的一系列基层改革试点中，书记与省长均予以批示的情况并不多见。那么，全程代理制何以受到如此重视？