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小型农田水利设施建设发展中的问题及对策思考 　　[摘要]小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是发展农业的物质基础，是改善农业生产条件、确保粮食安全和农民增收的重要保障。文章通过对小型农田水利设施建设重点县――四川省平昌县进行调研，着重分析了该县在小型农田水利设施建设中发展不平衡、管理机制不完善等问题，并提出了合理布局、完善组织结构和加大财政支持力度等相应对策。 　　[关键词]小型农田水利；管理机制；对策 　　[中图分类号]F323　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2012)01-0111-03 　　发展小型农田水利(以下简称小农水)基础设施建设有利于进一步提高农业综合能力，有利于提高水资源利用效率，有利于生态环境的保护，对区域生态环境改善产生积极影响。加快发展小农水设施，不仅事关农业农村发展，而且在防洪安全、粮食安全、供水安全、经济安全、生态安全和国家安全等方面具有不可替代的重要地位和作用。近年来，针对我国小农水设施建设滞后、普遍老化失修和效益衰减的现象，国家加大了对小农水设施建设的支持力度。2005年中央财政设立了小农水工程建设补助专项资金，以“民办公助”方式支持各地开展小农水建设。从2009年起，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步加快小农水建设，财政部、水利部决定在全国范围内全面开展小农水重点县建设。2011年中央更是将加快水利改革发展的决定作为一号文件，把小农水建设摆在国家经济社会发展中更加突出的位置。平昌县作为中央财政小农水建设重点县，两年来在发展和建设小农水方面取得了很大的进步。然而，笔者通过对平昌县的调研，发现该县在小农水建设发展中还存在一些问题。笔者在分析问题成因的基础上提出促进该县小农水建设发展的相关建议。 　　一、平昌县小农水发展的现状 　　平昌县位于四川省东北部米仓山南麓，县境地势北高陡，南低缓，最高海拔1338.6米，最低海拔267.6米，属盆地亚热带湿润季风气候区，雨季主要集中在春、夏两季，两季雨量占全年总雨量的71％～75％，导致县域十年九灾，十灾九早，旱涝交替。目前，全县现有各类水利工程9252处。其中，中型水库2座、小(一)型水库7座、小(二)型水库74座、山平塘5760口，年蓄引提水能力9435万立方米，有效灌.溉面积1.55万公顷，大部分兴建于20世纪70年代，水利基础设施病害严重，防灾抗灾能力不足，水资源开发利用不够，严重制约了全县经济社会的发展。 　　近年来，该县坚持“治水兴县”战略，牢牢抓住“水利集中投资期、加速建设期”的历史机遇，充分利用县域资源优势，大力兴修水利。围绕“提高集雨蓄水面、提高节水灌溉面、提高水产养殖面”的目标，按照“统筹规划、区间优化、连片建设、整体推进”的原则，以集雨节灌为特色，以更新改造为基础，以渠系配套为重点，着力构建“库为命脉水源，塘为骨干水源，池和田为补充水源”的综合水利体系，实现“库塘池田相通，集雨节灌互补，山堰渠系配套，灌溉养殖并举，粮钱风貌多赢”，农田水利设施呈现良好发展势头。2010年全县新建各类水利工程3417处，新增和恢复灌面0.24万公顷，治理水土流失面积28平方公里，解决了6.83万人饮水不安全问题。 　　二、平昌县小农水建设中的主要问题及成因分析 　　(一)小农水工程的区域供给不平衡 　　目前，平昌县主要实施民办公助兴水利，优先扶持筹资投劳积极、工程效益明显和管护机制完善的村组。因为有政府补助，经济基础好的村庄积极筹资兴修水利，而一些经济基础薄弱的村庄劳动力大多外出打工，因为投劳少、筹资难，失去了发展水利的大好机会。有些水利工程具有自然垄断性，比如水库，一个地区的临近的几个村可能只需要建立一个水库就能满足周围村民农地用水。经济基础好的村庄因其资金充足、管理完善更能体现工程短期的效益，从而更有机会优先修建水库，而这又使得邻近村庄的用水成本加大，不利于整体水资源利用的长期优化供给。 　　(二)支持小农水工程的民间资本去向固定 　　为了对小农水工程进行有效管理，平昌县实行“谁投资、谁受益”，并把部分产权放给受益群众，使权、责、利对等。从投资的情况来看，大部分民间资金流向水库、山平塘、蓄水池、水窖和机井。究其原因，对于水库和山平塘来说，因为水库蓄水量较大，至少可承包水面养鱼，多种经营方便，有一个相对可观且稳定的收入。对于蓄水池、水窖和机井来说，由于其受益范围基本上限于一户或几户，事实上已经逐渐演变为完全的“私人品”。平昌县青凤乡共3051户，共有1.16万人，有井(含机井)594口，平均5户就有一口井。平昌县2009年完成各类“小农水”工程1737处，其中：整治和改造山平塘582口，新建和改造渠道623条510公里，新建和整治蓄水池522口。而对于提灌站、排涝站和水渠来说，因其使用频率低、成本