高速公路建设管理体制幻灯片课件.pptVIP

第一节 高速公路建设管理体制 一、概述 1．高速公路建设管理体制的内涵 高速公路建设管理内容广泛、程序复杂，无论是管理职能界定、管理权限划分，还是物质基础的支撑，都有其自身的特殊性。作为国家经济管理体制的一部分，高速公路建设管理体制，必然涉及国家行政管理体制的部分具体职能或权限划分，而作为管理特定经济活动——高速公路建设的一种制度体系，它又有其特定的运行规律。因此，高速公路建设管理体制就是有关高速公路建设管理活动中的职能界定、权限划分的制度体系及其赖以进行的物质基础。;（1）高速公路建设管理职能 高速公路建设管理职能，除前述一般意义上所指的管理活动中的决策、计划、组织、协调和控制功能之外，如果从影响管理体制的关键因素上看，不同管理活动性质下，管理职能在不同管理主体间的配置，高速公路建设管理业务分工和管理权限界定，才是主要的方面。也就是说，管理职能配置是管理体制得以确立的基本前提，有什么样的业务分工、权限划分，就有什么样性质的管理体制。高速公路建设管理职能中，有些属于行政管理方面，有些属于经营管理方面。行政管理职能既要在中央与省级政府间划分权限，还要在同级政府的不同工作部门(如计划、交通部门等)间界定权力范围；而经营管理职能同样要在高速公路施工企业等市场主体的不同职能部门下进行分配。由此可见，高速公路建设管理职能(配置)作为管理体制构成要素中的一种无形要素，居于非