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关于干部制度建设科学化问题几点思考 　　党的十七届四中全会提出，要提高执政党建设的科学化水平，这是一个非常重大而且针对性很强的课题。依照这种精神的要求，作为执政党组织建设中关键的干部制度建设问题，也急需在提高科学化水平方面实现突破。为此，党的十七届四中全会在党内民主和干部人事制度改革方面有了新的进展，比如在完善党代表大会制度和党内选举制度方面。提出要扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式：建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法：完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式。改进候选人介绍办法；严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性；推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制：深化干部分类管理改革。完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革，制定符合企事业单位特点的人事管理办法等。这些规定对于推动党内民主健康发展以及推进党管干部的科学化水平，都是有意义的。 　　然而，坚持党管干部原则，提高党管干部的科学化水平，有效推进干部制度改革的深化，还需要对以下问题进行进一步探索。 　　一是对党管干部原则的认识问题。坚持党管干部原则是坚定不移的，问题是如何使党做到善于管好干部。做到这一点的前提条件就是要正确理解党管干部原则。如果我们把党管干部简单理解为就是组织部门管干部，甚至是一个地方的书记在管干部，那就不可能在改革实践中做到党管干部的科学化，吏治的腐败也很难有效避免。党管干部原则应该从巩固党的执政基础的高度去认识和把握，应该通过党管干部原则的落实，使广大党员对党的各级组织更具有归属感和认同感，使广大人民群众对国家公共权力更具有认同感和信任感，从而使国家权力的公信力越来越强，使全党的内聚力越来越大。所以，党管干部原则应该更多的是指执政党整体依靠科学的干部制度去管干部，应该越来越充分地尊重和体现广大党员以及他们选举出的党代表在党管干部中的权利主体地位，而且应该实现党管干部与人民选择干部的有机结合，善于把党组织的正确的经过充分民主的意图与公民以及他们选出的人民代表的意愿越来越紧密地结合起来。这样的党管干部就会为我们党开辟越来越宽广的人才精英渠道，就会为党疏通越来越清澈奔涌的执政人才源泉。 　　二是干部的科学分类管理问题。这是党管干部科学化的重要条件。干部管理制度是一套科学的制度体系，必须针对不同类型的干部采取相应的管理制度和办法。否则，就很容易造成干部管理制度的紊乱。决不能一强调民主，就把所有的干部任用都套用选举的办法加以推荐、提名、票决，似乎只有这样才叫用人民主，这是一个很大的认识误区。在实践中已经造成了不小的混乱，无谓地增加了很多党管干部的成本。这样做就背离了党管干部科学化的原则和方向。任何国家的民主制度也不可能所有干部都通过选举产生，这是对民主制度的误解。就像选举制度是民主制度下的重要干部制度一样，任命制度、考任制度、委任制度、聘任制度等也是重要的组成部分。所以，目前党管干部中一个关键的问题就是要尽快做好干部的科学分类管理工作，尽快建立起科学的干部分类管理制度。干部的类型有很多，其中在我国最需要澄清的概念是选任制干部和非选任制干部，而最需要解决的问题也是这个。选任制领导干部一定要严格按照选举规则的要求选举好，而非选任制领导干部决不能滥用票决的办法，该是任命制的干部其授权方式就遵循任命制的规则，该是委任制的干部就遵循委任制的规则，该是聘任制的干部就遵循聘任制的规矩，如此等等，不能混淆。 　　三是干部制度改革的科学化问题。这里需要特别强调的是，干部制度设计和改革乃至所有的制度设计和改革中的最大忌讳就是追求完美，企图通过一项制度得到所有的组织目标，这样的结果往往事与愿违。制度设计和改革应该遵循的一个原则是要有所取有所不取，要有舍有得，要从一开始就在制度设计理念中清醒地定位，哪些是追求的最大目标，哪些是制度可以舍弃的目标，只有这样，才能在干部制度改革中意志坚定而不迷失方向。现实中有很多改革的探索是交了“学费”的，比如对选举类的干部，很多人天真地认为多数人选举的干部一定是最优秀的干部，而当实际的效果不是这样的时候，立刻又去否定选举的意义，感觉还是过去任命的办法或变相任命的办法好。这就是不明白选举制度的根本价值取向。别忘了选举干部不是“选美”，不是选举偶像，选举对于一个执政党和政府来说，最有价值的是通过选举得到制度性的政治认同。对于西方国家来说，它们的两党或多党竞选制度，所追求的非常明确，就是选票带来的合法性，就是给落选的政党和支持它的选民一个最能够接受的“说法”，换句话说就是，你落选了也让你“说不出什么来”，你必须服从和认同这样的结果。至于当选者是不是最优秀的，便不是最要紧的目标了。实质上，选举对于西方国家来说，就是政客们精心