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关于建立绿色流通法律体系思考 　　内容摘要：绿色流通活动的开展需要各种保障措施的支持，其中环境法律制度是保障绿色流通得以实现的重要支撑要素。文章指出，在流通活动中可通过事前预防、行为管制以及事后补救方面的环境立法，来约束、干预流通活动的外部不经济性；通过绿色引导与诱导法规来激励和引导流通主体的绿色行为，能够起到促进绿色流通健康发展的作用。 　　关键词：绿色流通 环境法律制度 建立 　　 　　绿色流通活动的开展需要各种保障措施的支持，其中环境法律制度是保障绿色流通得以实现的重要支撑要素。绿色流通法是当代流通产业绿色化发展的产物，它不仅应建立在流通专业理论基础上，还应将可持续发展理论、生态经济学理论、生态伦理学理论等作为基础，在发展绿色流通产业的同时注重环境法与流通法的融合，进而形成绿色流通法律体系，对绿色流通产业的发展起到重要保障作用。 　　环境法律制度可分为事前预防法律制度、行为管制类法律制度、影响与诱导类法律制度和事后管制类法律制度。绿色流通法律体系要求在流通领域贯彻这一系列环境法律制度。 　　流通领域贯彻完善事前预防法律制度 　　事前预防的法律制度是环境法预防原则的具体体现。通过事前预防制度的实施，不但使环境污染、自然破坏的发生率大大降低，而且避免了为治理环境污染和破坏所付出的巨大费用。 　　（一）环境保护计划制度 　　为了克服经济发展过程的片面性和市场失灵的缺陷，保证环境资源的合理开发、利用、保护和改善，我国把环境规划作为国民经济和社会发展计划的重要组成部分，参与国家的综合平衡和宏观调控作用。流通产业发展规划作为国民经济规划的组成部分，也应将环境保护规划的内容融入其中，从流通源头保证流通产业向绿色方向健康发展。 　　（二）环境标准 　　环境标准是事前预防法律制度的重要内容，它包括环境质量标准、污染物排放标准、环保基础标准和环保方法标准。环境标准是环境纠纷中确认各方所出示的证据是否合法的根据；是判断排污者是否应承担民事责任的依据；是确认环境是否已被污染的根据；是确认某排污行为是否合法的根据。流通领域各种活动应当符合相关环境标准的要求，这是控制流通活动源头污染的最好办法，因此严格执行环境标准是构建绿色流通的关键。 　　由于我国的环境标准是各类性质和目的不同的技术指标和规范的统称，其制定机关、适用对象和强制性等的不同，导致其本身的规范性不确定。为此，各级政府应逐步打破条块分割的传统管理格局，环境管理部门会同经贸、商检、工商、生产企业、流通企业等部门从整体上进行系统地协调和安排，制定出切合我国实际的统一的环境标准体系，以便更好地指导我国的绿色流通工作。 　　（三）环境影响评价制度 　　环境影响评价制度是环境法“预防为主”原则的具体体现，为了逐步解决重大经济决策及建设项目失误而造成的环境影响，《环境影响评价法》及相关法规都规定，编制规划和建设项目应实施环境影响评价。 　　为了防止流通产业布局规划、发展战略和相关政策法规以及流通产业基地及基础设施建设可能造成的不良环境影响，流通产业在进行产业布局规划及发展战略规划、流通产业基地及基础设施建设实施前进行环境影响评价。 　　特别指出，《环境影响评价法》是把“防患于未然”作为最高指导原则的，因此，我国在制定流通产业战略规划及确定建设项目时，首先，应在流通领域，将国际上通行的替代方案写入相关的规章，明确规定流通产业建设项目必须事先提交环评报告。其次，在制定流通产业发展规划，进行流通基础设施建设前应克服狭隘主义，鼓励企业自觉进行环境影响评价，保证在流通活动源头消灭破坏环境的现象。 　　流通领域贯彻完善过程控制法律制度 　　过程控制法律制度是在企业排污过程中，通过对企业所排放的污染物种类、总量进行控制，在自然资源开发过程中采取相应的保护措施来保护环境的。 　　（一）排污收费制度 　　排污收费制度是“污染者付费”原则的体现，排污收费制度规定，凡直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，应当依规定缴纳排污费。其目的是为了促使排污者加强环境管理、节约和综合利用资源、治理污染、改善环境，并为保护环境资源和补偿污染损害筹集资金。 　　虽然流通领域日益重视该项制度的实施，但目前仍存在一些问题：第一，环境收费标准低于正常的污染处理费，造成流通企业重生产经营轻污染治理的不正常现象。第二，排污收费标准缺乏灵活性。由于各地区环境资源、经济发展速度不均衡，规定统一的征收标准，会导致在不发达或欠发达地区进行流通活动时，产生收费难的问题，在相对发达地区进行流通活动时起不到应有的效果，从整体上导致不公平的事实发生。第三，排污收费制度的征收范围尚需扩大。目前许多可能造成环境污染的污染源仍未列入排污收费范围之内，如针对流通领域常出现的恶臭物质、部分工业固体废弃物、二氧化硫、生活垃圾，以