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关于完善我国儿童福利体系若干思考 　　［摘要］文章从我国儿童福利的现状出发，评析了现阶段我国的儿童福利，最后提出了完善我国儿童福利体系的建议。 　　［关键字］儿童 儿童福利 福利体系 　　 　　 儿童福利是指为了保障儿童的身心健康和正常全面发展，国家和政府通过立法和制度安排，为全体儿童提供的社会化服务和设施。儿童福利属于社会政策范畴，保护儿童和确保儿童身心健康发展是国家最基本的责任。目前我国儿童问题严重，例如我国每年有15万人次的流浪儿童，其中15岁以下的占90%以上，大量流浪儿童的存在与经济贫困、家庭破裂等原因密切相关。随着我国经济体制的改革，儿童福利问题愈加突出，建立健全完善的儿童福利体系刻不容缓。 　　 　　 一、我国儿童福利的现状 　　 　　 （一）立法现状。我国关于儿童福利的法规较为松散，关于儿童福利的法规政策融于各项法律和条例中。第一，《宪法》和《中华人民共和国婚姻法》规定儿童享有生存权、被抚养权等基本权利；第二，国家颁布了关于儿童教育、未成年人保护的法规政策，如《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》；第三，出台了针对特殊儿童的相关法规，如为保障孤残儿童和弃婴的权益，国家颁布实施了《中华人民共和国收养法》。 　　 （二）儿童福利的组织机构状况。目前，从政府部门到群众团体，我国设立了针对儿童的组织机构。全国人民代表大会常务委员会内务司法委员会设有儿童、妇女室，专门负责关于儿童、妇女的立法工作；国务院成立了儿童少年工作委员会；文化部设有少儿艺术司；卫生部设有妇幼保健司；全国各省市有未成年人保护委员会，依法保护未成年人的合法权益；全国建立了统一的中国少年先锋队，为儿童的健康成长服务；各级政府和社会团体兴办百余家儿童福利院，救助社会失依儿童。 　　 （三）儿童福利服务状况。从建国之初到现在，我国儿童的出生率和成活率提高，这与我国儿童福利服务的发展密不可分。第一，儿童养育有了较大的发展。具体表现在：研制、开发和生产优质儿童食品，推广母乳喂养，宣传儿童营养知识，改善了儿童居住环境。第二，在儿童福利服务设施方面，全国各地县以上普遍建立了母婴医院或爱婴医院；第三，在儿童福利服务制度建设上，各地普遍实行了婚前检查和婚前保健制度，建立了孕妇的孕产期和围产期保健制度和档案，对有严重遗传病和残疾的儿童进行及早防治，实行0~14岁儿童计划免疫措施和方法。 　　 （四）特殊儿童福利现状。特殊儿童福利是我国儿童福利的重要内容之一。第一，儿童院舍照顾方式发生了深刻的变革。儿童院舍由封闭型和救济型转向开放型和福利型，从单一的“以养为主”转向“养、治、教与康复并重”。并且实现了两个结合，即国家举办与社会举办相结合，社会化程度提高，集中收养与分散照顾相结合，充分发挥集体和群众的力量。目前，我国共有专业儿童福利机构178所，床位数32000张，共收养孤儿、弃婴和残疾儿童54000多人，共有医生、护士、护理员等直接从事儿童福利的工作人员16万人；第二，儿童收养制度得到了较大的发展。1996年6月，国务院批准中国收养中心成立。到1999年上半年，各级民政部门共依法办理收养登记9.1万余件，其中，中国公民收养登记7万余件，外国人收养登记2.1万余件。特殊儿童福利弥补了特殊儿童的先天不足，充分体现了以人为本。 　　 　　 二、儿童福利的评析 　　 　　 虽然我国儿童福利事业取得了很大的发展，但是，我国目前的儿童福利还存在着较大的缺陷： 　　 （一）保障对象范围狭窄。儿童福利可分为狭义的儿童福利和广义的儿童福利，狭义的儿童福利是政府为特殊儿童及其家庭所提供的各种补偿性服务，其功能倾向于救助、矫正和补偿，是一种消极性的儿童福利；广义的儿童福利针对对象是全体儿童，具有普遍性、发展性和社会性的特点，是一种积极的制度性福利。广义的儿童福利应该成为我国儿童福利政策的取向。目前，我国的儿童福利主要以“问题儿童”、“困境儿童”等特殊儿童为对象，绝大多数正常儿童享受不到应有的福利，我国的儿童福利服务对象具有选择性。具体来说，我国儿童福利的对象是城市中的“三无”孤儿、弃婴和残疾儿童，20%的城市特殊儿童的福利支出能占全国儿童福利支出的95%以上。在现代文明社会，社会福利的目标不应该再定位于为弱者服务，而应将社会福利看成是一个社会所必需的社会职责和功能，儿童福利也不例外，其取向应该是制度化，使每个儿童都能享受到经济社会发展的成果，因此必须扩大我国儿童福利的覆盖范围。 　　 （二）儿童福利价值观念淡薄和错位。目前，儿童福利的价值观念体系尚未在我国形成全社会的共同价值观。社会对儿童需要的定位出现偏差，儿童权利难以得到应有的保护，社会的儿童保护意识较差。第一，家庭问题严重，影响了儿童的正常发展。我国有单亲家庭800万多个，单身母亲