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制度创新武陵山区农村实现全面小康根本保障 　　摘要：“创新是一个民族进步的灵魂”。因此，将农村制度创新作为“第一要务”，从农村土地制度、公共财政制度、农村金融制度、农业科技制度、村民自治制度、农村教育制度、户籍制度、社会保障制度等方面积极推进创新，加大创新力度，为武陵山区农村实现经济又好又快发展，进而实现全面小康、构建和谐武陵提供根本的制度保障，是武陵山区各级政府的当务之急。 　　关键词：武陵山区农村；全面小康；制度缺失；制度创新 　　中图分类号：F30 文献标识码：A 　　 　　The Institutional Innovation： in Achieving a All-round Well-off Life 　　[JZ]in Wuling Mountainous Rural Area 　　LV Xue-fang1,LIU Ai-jun2 　　(1.Marxism College,Jishou University，Jishou 416000，China; 　　[JZ]2.Marxism Institute of Education,Nankai University,Tianjin 300071,China)[GK2!2] 　　Abstract: 　　Innoration is the spirit of the progress of a nation . Therefore, institutional innovation looks on rural area as the first urgent business ,invoving rural area land system , public property system ,agricultural finance system , agricultural science and technology system , the system of self-governing of villagers , rural education system , census register system , the social security system,etc.Wu ling mountainous rural area should realizes the substantial economic development by building the all-round well -off society by providing the instutional guarantee for the governmnet at all levels. 　　 　　武陵山脉地处中国中南部，跨越湖南、湖北、贵州、重庆四省市，长度约420公里，面积约12．7万平方公里，地域包括52个县级行政单位，人口约2300万，少数民族人口约占60%，居住着土家族、苗族、瑶族、侗族、白族等30多个少数民族。 具体而言，武陵山区包括湘西土家族苗族自治州（简称湘西州，下同）、张家界市、怀化市、恩施土家族苗族自治州（简称恩施州，下同）、贵州铜仁市、重庆黔江区等。当前，武陵山区农村虽然在各级政府的重视和领导下，在国家西部大开发战略的扶植下，得到了较快地发展，但与我国全面建设小康社会的主要衡量标准还存在着较大的差距。如2004年全区农村居民人均纯收入为1776元，农村居民恩格尔系数为55．7%，与我国全面小康社会标准分别相差6234元、15．7%。[1](p141)因此，为真正实现武陵山区农村全面小康的宏伟目标，构建武陵山区和谐农村、加快农村社会发展，必须积极推进农村制度创新，加大创新力度，为实现全面小康提供根本的制度保障。 　　 　　一、农村土地制度创新 　　 　　（一）土地产权制度创新 　　土地产权制度创新，是学术界、理论界高度关注的一个重大现实问题，当前主要有三种不同观点：一是土地国有化；二是土地私有化；三是土地产权多元化。学术界最流行的观点是土地产权多元化，即土地产权分为国家、集体、个人三个层次，其中，在集体层次上，必须改变现行的集体所有制实现形式。结合我国农村实际情况，武陵山区农村土地产权制度创新应借鉴我国东部发达地区首创的土地股份合作制，从而真正实现农村土地属农民所有。土地股份合作制既稳定农户土地产权，又允许其合理、合法、自由地流动，同时，又保证土地的农业生产经营用途不被随意变更。因此，土地股份合作制，将保证农户的权利与利益，实现真正的永久持有且持续体现土地的社会保障功能。[2](p87)根据我国农村实行土地股份合作制的经验，武陵山区在土地产权制度创新时，必须做好两方面工作：“一方面，将农民现有土地按其价值的高低量化为股权的