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南宁市公交行业在可持续快速发展中存在问题及其对策 　　［摘 要］公交优先发展政策的实施和竞争的存在，促进了南宁市公共交通行业的快速发展。文章通过分析近年来南宁市公交行业的历史和现状，提出南宁市公共交通行业目前存在的一些问题，并对解决这些问题应采取哪些对策进行研究和探讨。 　　［关键词］公交行业；可持续快速发展；公交优先政策；公交立法 　　［作者简介］潘承民，吴江卡，广西大学商学院在职工商管理硕士研究生，广西 南宁，530004； 　　［中图分类号］U121 ［文献标识码］A ［文章编号］1007-7723(2006)10-0127-02 　　 　　前 言 　　 　　近几年来南宁市公共交通行业得到快速发展。无论是公交线网扩展、车辆增加、站场建设，还是客流规模、公交出行比重、公交服务质量都有了较大提高和发展，公交线路基本履盖了城市市区主干道，形成一个四通八达、层次分明、换乘方便的公交网络体系，基本上满足了南宁市市民出行的需求。 　　 　　一、南宁市公共交通行业现状 　　 　　目前南宁市公共交通行业有5家公司，它们分别是南宁市公共交通总公司、南宁白马公共交通有限公司、南宁市诚运鑫客运有限公司、南宁中巴公交有限责任公司和邕宁公共交通有限公司。南宁市公共交通总公司为国有企业，营运车辆为1265辆，现有公交线路74条。该公司从1995年至今已连续10年赢利，是目前全国公共交通行业中为数不多的赢利企业，2005年主营业务利润总额为320万元。南宁白马公共交通有限公司是中外合资企业，营运车辆为704辆，经营的线路有34条，公司的经济运行情况良好，2005年主营业务利润总额为607.8万元。南宁市诚运鑫客运有限公司为民营企业，营运公共汽车为161辆，开行的线路有10条，2005年主营业务亏损120万元。南宁中巴公交有限责任公司为民营企业，营运车辆为20台，只有1条公交线路，主营业务亏损1.5万元。邕宁公共交通有限公司为民营企业，营运公共汽车为50辆，开行的线路有3条，2005年主营业务利润总额为45.71万元。南宁市公共交通行业属于典型的寡头竞争市场。 　　 　　二、南宁市公交行业可持续快速发展及其存在的问题 　　 　　（一）近年来南宁市公交行业的发展情况 　　2000年南宁市拥有公共交通运力628标台，从业人数 2907人，年客运总量为14917万人次。2005年南宁市拥有公共交通运力2446标台，从业人数6754人，年客运总量为44597万人次，运力、从业人数和年客运总量分别增长289%、132%和199%。 　　快速发展的南宁公交行业为了适应城市环保和经济快速增长对公交出行的需求，不断淘汰一批老、弱、病、残营运车辆特别是铰接车辆，大力发展性能优良、装有读卡机、读音服务器等服务设备齐全完善、环保型车辆。环保型车辆占南宁市公交车辆总数90%，已成为南宁市公交车辆主要类型，所更新、新置车辆的环保、安全性能达到国家执行标准，尾气排放达到欧I、欧II标准。 　　 　　（二）南宁市公交行业持续发展中存在的问题 　　1.公交企业负担过重。 　　一些原本应该属于政府行为的社会福利政策和政府的指令性任务完全由公交企业承担，公交的政策性亏损未得到合理补偿。公交企业为持《优待证》的老人、伤残军人、离休干部、盲人和下肢残疾人员提供免费乘车服务。通过测算，南宁市公交总公司每年在办理免费乘车和成人月票、学生月票两项业务就减少营运收入约2000万元。随着南宁市城市人口的增长，这种趋势在不断上升，很大程度上制约了南宁市公交企业发展。而我国的一些城市如北京、昆明、宁波、柳州等都给予公交企业一定的补贴。 　　2.公交服务设施的建设和城市的发展不相适应。 　　公交服务设施，特别是公交场站建设问题，按《南宁市城市综合交通规划》和《南宁市公共交通规划》的要求，每个大型的公交换乘枢纽站的规划用地为100亩。而目前已建成的?岸?、安吉、金桥换乘站的用地不足，而江南、西乡塘等换乘站的用地至今尚未落实，在很大程度上制约了场站的驳接功能。另外，南宁市目前几大经济开发区并没有充分考虑到公交场站的用地问题，这不仅为今后开发区开行公交线留下隐患和困难，还会因交通不便利而影响开发区的进一步发展。 　　3.公交行业法规建设方面相对滞后，行业监管出现无法可依现象。 　　国家建设部于2005年3月发布《城市公共汽电车客运管理办法》，并于2006年6月1日开始执行。但是该《办法》原则性规定较多，具体可操作性不强。同时，南宁市在公共交通行业管理方面暂时还没有出台相关的实施条例。由于立法工作相对滞后，行业监管部门在具体行业监管过程中出现执法力度偏软，公交行业的不文明行车现象时有发生。 　　 　　三、目前南宁市对公交行业存在问题采取的解决措施