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准确把握进一步发展党内民主新思路 　　党的十六大报告从党和国家发展的实际出发，提出了发展党内民主的新思路。准确把握这一新思路，对扩大党内民主的实践具有重要的指导意义。 　　 　　一、全面理解新思路的主要内涵 　　 　　党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”这一新思路，涵盖了五个方面的主要内容。 　　第一，党内民主的重要地位。“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用”。十六大报告把党内民主提升到事关党的生命和人民民主发展的高度，充分体现了对发展党内民主的高度重视。只有从这样的高度认识党内民主，才能全面把握新思路的精神实质。将发扬党内民主仅作为是作风方面的问题，是不够的。将党内民主与人民民主割裂开来，是极端错误的。党内民主是党的生命力的晴雨表，是党的活力的源泉，是人民民主的助推器。我们党是不是富有强大的生命力，人民民主是不是得到充分发展，关键取决于党内民主的发展水平。只有从这样的高度认识党内民主，党内民主建设才会走上健康发展轨道，这是新思路的核心主题。 　　第二，发展党内民主的基础。保障党员民主权利，是发展党内民主的基础。党内民主，从其内涵来说，就是在党的政治生活中，全体党员一律平等地直接或者间接地决定和管理党内事务的权力。建设党内民主的前提条件是，切实保障《党章》规定的党员的各项民主权利。党章第四条详细规定了党员应享有的权利，概括起来主要有平等权、选举权、被选举权、表决权、知情权、批评权、建议权、参与权、申述权等。党员的这些权利由《党章》规定并受党章保护，具有严肃性和权威性。按照《中国共产党党员权利保障条件（试行）》的要求，使党员民主权利得到具体保障和体现，这是进一步发展党内民主的前提和基础。 　　第三，发展党内民主的重点。完善党的代表大会制度和党的委员会制度，是发展党内民主的重点。党的代表大会制度和党的委员会制度是党的基本民主制度。党的代表大会制度是党内生活的一项根本制度，也是民主集中制制度化体系中最具有根本性的制度，它是选举制、任期制、罢免制、党委制、报告制、监督制以及其他制度的基础，党的代表大会制度在党内政治生活中的作用，就如同人民代表大会在国家政治生活中的作用一样重要。党的委员会制度是与党的代表大会制度密切相连的另一项基本民主制度。党的代表大会所形成的决议决定，主要靠党委会来贯彻。江泽民同志提出“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的内部运作机制，十六大确认了这一原则，并要求按照这一原则“完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。”高度重视和切实执行党的代表大会制度和党的委员会制度，是坚持和健全党的民主集中制的根本之策。抓住了这点，就抓住了发展党内民主的重点。 　　如何实行党的代表大会常任制，是一个值得研究的问题。1956年党的八大曾经提出实行党的代表大会常任制，但后来由于各方面的原因，没有贯彻下去。为此，十六大提出两项相关的任务，一是扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点；二是积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。这是党的代表大会制度不断完善的新举措。 　　党的委员会要切实履行自己的领导职能，就必须严格贯彻集体领导和个人分工责任相结合的制度。但集体领导绝不是不分轻重巨细，所有的事情都拿到党委会上讨论研究；个人分工负责也不是各自为政，各行其是。二者必须结合起来。为此需着重进一步解决好几个问题：首先要进一步明确划分重大问题和日常工作的界限，这是贯彻集体领导和个人分工负责制的基础。《党章》规定“凡属重大问题都要由党的委员会集体讨论，做出决定”。什么问题属于重大问题？党的委员会是指党委会还是指常委会？这些都需进一步明确，使其具有更强的操作性。其次要严格执行一人一票表决制。在决定重要问题时，实行党委成员一人一票制，按照少数服从多数的原则，严格禁止少数人说了算。书记所作的总结性发言，不能代替投票表决结果。再次要正确处理书记与委员的关系。书记和委员只是分工不同，不是领导和被领导、首长和部属的关系。在政治地位上，书记和委员是平等的，在决定重大问题时，书记和委员们一样只有一人一票的表决权。书记要充分发扬民主，对日常工作要负起第一位的责任，自觉接受委员的监督。最后还要制定并切实执行党委的议事规则，要在总结经验的基础上，制定中央和地方党委工作条例，进一步明确和规范党委会及其常委会的职责范围、议事规则、决策程序。 　　第四，发展党内民主的切入点。从改革体制机制入手，是发展党内民主的切入点。体制和机制是制度建设的重要组成部分，也是制度建设的切入点。党的制度分为根本制度、具体制度和