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和谐社会语境下法治文化与依法行政 　　［摘 要］构建社会主义和谐社会,需要可靠的政治保障、科学的制度安排,更需要强有力的精神支撑和充分的文化条件。在探讨和谐社会与法制文化的关系,研究了和谐社会下构建与此相适应的法律文化的方向,进而提出和谐社会中依法行政的深入推进,要紧密依靠依法行政文化的发展,要在依法行政文化中充分注入和谐因素,并提出相应创新行政法律教育的5条基本措施。 　　［关键词］和谐社会；法治文化 依法行政；有限政府 法律教育 　　［中图分类号］F252 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）52-0168-03 　　1 和谐社会与法治文化 　　构建社会主义和谐社会,需要可靠的政治保障、科学的制度安排,更需要强有力的精神支撑和充分的文化条件。党的十六届六中全会明确提出了建设社会主义和谐文化的重大课题,这体现了高度的文化自觉,是为建设社会主义和谐社会寻求精神支撑和文化营养。 　　国学大师钱穆先生曾经说过：“一切问题,由文化问题产生。一切问题,由文化问题解决。”纵观人类社会发展的历史过程,文化既表现为对社会发展的导向性作用上,又表现为对社会的规范、指引和调控上。那么,当前和谐社会的建设和发展同样需要有力的文化指引,以此来推动和谐社会的健康发展。和谐社会的总体要求,也即和谐社会的六个基本特征包括：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐发展。其中的民主法治是和谐社会的典型特征,它既是构建和谐社会的前提和保障,更是和谐社会的重要内容之一。而其他诸如公平正义、安定有序等特征也无不与法治有着密切的联系。所以,在当下建设和谐社会的时代背景下,要大力加强和促进法治文化的建设,为和谐社会提供文化营养和精神支撑。 　　一般说来,法治文化是法律制度、法治精神在一个国家或地区实施的程度和人们对法律信仰水平的总和,是与人治文化相对立而存在、体现着法治的精神和理念、原则和制度、运作实践和生活方式的进步文化形态,其实质和核心是一种现代人的法文化共识、价值取向和行为方式。 　　2 与和谐社会相适应的法律文化 　　和谐社会离不开法治文化,法治文化为和谐社会提供法治理念和文化自足,并且能够有力地推动和谐社会的建设和发展。所以,法治文化的建设,尤其是与和谐社会相适应的法治文化的建设显得尤为迫切,那么,具有怎样特征的法治文化才是与和谐社会建设相适应的法治文化呢？我们有必要从以下三方面展开思考： 　　首先,构建社会主义和谐社会法治文化需要整合中西方法文化资源。“法治”一词源于西方,意为法的统治(rule of law),强调法律获得普遍的服从,不仅人民服从法律,执掌政权者也要服从法律,体现了法律至上的精神。法治作为西方各国历史发展过程中形成的治理国家和管理社会的一套基本模式,是与民主政治、市场经济等互为一体的。而“法治”在中国完全是一个舶来品,中国历史上缺少法治文化的传统,现实中又缺乏培育现代法治文化的社会条件,我们必须清醒认识这一法治文化建设的困难。在中国传统文化中,长期占有统治地位的是人治文化,无论是礼治、德治还是古代法家主张的“法治”,它们在本质上都是权大于法、法律受制于权力的人治形态。中国传统文化中非但没有现代意义上的法治文化因子,反而在传统法律文明中存在着浓厚的伦理色彩和压迫性质,使得现代法治文化的建设毫无历史渊源可寻。另外,法治文化的建设不是孤立的,它是一个社会系统工程,需要高度的民主政治为政治前提,理性的社会意识为思想条件。而我国社会主义民主政治正处于起步阶段和发展过程之中,理性的社会意识的形成也需要一个渐进的过程,显然,一定历史时期内无法满足法治文化建设的要求。 　　认识到中国法治文化建设的实际困难,我们就必须立足现实,采取重在建设的态度,整合中西方法文化资源,兼收并蓄,革新自我。一是对西方现代法治观念和价值观的吸纳；二是要注重对本土传统法文化中契合现代性的内容进行整合与吸收。 　　其次,建设与和谐社会相适应的法治文化要充分发掘权利意识。法治文化要求权利意识的觉醒,不仅仅表现在对法律制度的遵守上,更重要的是对自身法律权利至高无上的捍卫,在守法的同时充分行使和维护法律赋予的权利,其实也就是法律信仰的问题。正如伯尔曼所说,“法律必须被信仰,否则它将形同虚设”。而法律信仰的形成,其关键并不在于物质的、技术性的法律制度的建设,而在于与之相适应的社会公众的法治情感、法治精神和信念。前者是法治的骨架,后者是法治的灵魂,只有注入灵魂,建立普遍而虔诚的法律信仰,才能充分发掘公众的权利意识,建设和谐社会法治文化。 　　最后,建设与和谐社会相适应的法治文化要注重对公权力的制约和监督。和谐社会法治文化强调尊重法律的权威、树立对法律的信仰,这在很大程度上需要建立在公权力的规范行使和合理运作的基础之上