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和谐行政伦理道德意识基础 　　摘 要：和谐的行政伦理秩序乃是和谐的公共管理秩序、公共秩序乃至社会秩序的基本保证，而行政组织成员的行政道德意识又是行政伦理秩序的内在要素。民主意识、科学意识以及公平意识构成了行政道德意识的核心内容，因此，关于行政组织成员的民主意识、科学意识以及公平意识的培养，乃是构建和谐行政伦理秩序的基本路径。 　　关 键 词：行政伦理；行政道德；民主意识；科学意识；公平意识 　　中图分类号：Ｂ８２２．９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１２）０２－０００１－０５ 　　收稿日期：２０１１－１０－１４ 　　作者简介：杨正联（１９７１―），男，安徽蚌埠人，河海大学公共管理学院副教授，法学博士，公共管理博士后，研究方向为公共政策理论、公共管理理论、政治社会学。 　　“倘若没有相应的道德纪律，任何社会活动形式都不会存在”。［１］（ｐ１３）同样的道理，和谐的行政伦理秩序也是和谐的公共管理秩序、公共秩序乃至社会秩序的基本保证，而行政组织成员的行政道德意识又是行政伦理秩序的内在要素。本文沿着道德概念的进一步分解认为，民主意识、科学意识以及公平意识构成了行政道德意识的核心内容，因此，关于行政组织成员的民主意识、科学意识以及公平意识的培养，乃是构建和谐行政伦理秩序的基本路径。 　　一、概念：伦理与道德 　　伦理中的“伦”，就是条理、顺序、秩序、关系的意思，它的核心就是社会中人与人之间的关系状况，强调的是一种具有结构性和协调性的稳定关系状态。理即道或道理，指的是一种理想性的状态。把“伦”和“理”连到一起，则意味着理想的社会关系结构或社会关系模式，反映的应是一种人际关系导向。伦理，通常又被称为社会伦理。 　　与伦理最为接近的一个概念就是道德，现在人们往往把伦理和道德连在一起使用。从构词法上理解，道德其实是德道的意思，“德”即获得、遵循、实现、取得的意思，“道”在很大程度上是指关于伦理中的“理”的一种具有规律性、理想性的认知和把握，因此，“得道”、“德道”或“道德”，就是指向个人心理与行为的社会关系概念，强调个人对于特定伦理秩序的认知和遵从。 　　所以，伦理与道德之间的概念关系，就可以简单地概括为，伦理反映的是人与人之间社会关系结构或社会关系模式的构成状况，强调的是对这种构成状况的构建或规范；而道德则是为了实现特定的伦理规范，对个人心理和行为上的要求。前者是社会的整体构成状况，后者是个人内在心理与外在行为的整体构成状况。我们可以说某个社会现象是不符合社会伦理的，但不能说这个社会现象是不符合道德的；可以说某个人的行为是不道德的，但不能说某个人的行为是不伦理的，这就是伦理与道德分别指向社会关系结构和个体的区别。同时，二者又是紧密相关的，社会伦理要靠个人的道德行为得以展现和实现，而个人的道德又是社会伦理的基本构成要素。显然，研究伦理问题，对于道德的考察将是一个无法绕过的切入点。 　　道德对于个体心理和行为的规范，要求从心理动机到外在行为表现的一致性，道德首先是一种心理动机方面的道德，因此中国古代君子对自身道德的培养，强调一种“内省”的心理过程，这种“内省”指的就是个体对自己的心理以及动机是否符合道德规范所做的主动、自觉的检查和批判。 　　道德规范内涵的核心特征是非利益的，确切地说，在道德规范中，排斥个体利益的因素，也就是说，道德只是一种单方面的要求，是一种善的要求或行善的要求，不具有而且反对利益交换的性质，道德规范是远离于功利主义的。推而广之，道德的动机或行为，不是与他人进行交换或交流互动活动的后果，不管动机或行为可能指向的对象有什么样的反应、有什么样的表现，它只是按照道德的规范应当如此。因此，理想状态的道德具有一种绝对性质，如同康德所说的悬在他头顶上空的“绝对命令”，道德心理或道德动机的形成、道德行为的发生，都只来自于道德规范对于个体自身的约束力或推动力，不需要他人的证明、支持或认同。只有这时候，我们才能对相关个体做出“高尚”的道德评价。比如，给予乞讨者以施舍，属于道德行为。此时，道德的要求就只是施舍行为本身，而不包含乞讨者其他方面的行为或表现，如认为乞讨者可能只是假装可怜，其实很富裕；乞讨者随地吐痰，令人讨厌等。在这里道德规范的对象仅仅是施舍者的施舍行为。子女孝顺父母也是道德规范的要求，如果子女因为父母其他方面的行为，如违反国家法律而被判刑入狱，而不愿孝顺父母，都有悖于道德规范的要求。但是，在绝大多数情况下，道德规范的约束或者说道德行为的发生，又是以作用于他人，影响他人利益的方式来进行的，存在着道德主体和道德作用对象，上面的施舍者和乞讨者、子女与父母都是这样的一对。因此，道德又具有社会关系，乃至社会秩序的意义，也就是伦理的意义。也正因为如此，关于道德问题的研究往往被放在伦理学的理论范畴中，这一学