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制定和实施物权法重大意义 　　 [摘要] 物权法是规范有形财产归属关系的法律。制定和实施物权法是实行社会主义市场经济体制的必然要求，对于进一步促进社会主义市场经济的发展、保护公民私有财产、推进实行依法行政具有重大意义。 　　 [关键词]物权法； 制定与实施； 意义 　　 [中图分类号] D923.2 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）07-0005-05 　　 　　一、物权法是规范有形财产归属关系的法律 　　 　　从法学角度看，整个社会生活可以划分为：民事生活领域和政治生活领域。民事生活领域，包括全部经济生活和家庭生活。政治生活领域包括国家的组织、国家的活动即立法、司法、行政以及人民政治权利的行使等。民事生活领域和政治生活领域所应遵循的法律规则是不同的。宪法、刑法、诉讼法、行政法、经济法等“公法”，就是政治生活领域的法律规则；民法就是民事生活领域的法律规则。 　　在民法当中，有关经济生活的法律规则，称为财产法；有关家庭生活的法律规则，称为家庭法（亲属法）。财产法再分为债权法、物权法、知识产权法和继承法。债权法，主要是市场交易关系的法律规则（合同法）；物权法，是有形财产归属关系的法律规则；知识产权法，是无形财产归属关系的法律规则；继承法，是自然人死后的遗产处理的法律规则。 　　民法上将财产分为有形财产与无形财产。有形财产，以是否可以移动为标准，分为不动产和动产。土地、建筑物，属于不动产；船舶、飞机、机动车、彩电、冰箱、手机等，属于动产。物权法就是关于动产、不动产的占有、使用、收益、处分的法律规则。 　　权利人占有、使用、收益、处分自己的动产、不动产的权利，称为所有权。权利人占有、使用、收益他人不动产的权利，称为用益物权。企业向银行借款，用自己的不动产、动产或者有价证券担保，银行占有、处分属于该企业的不动产、动产或者有价证券的权利，称为担保物权。物权法就是关于所有权、用益物权和担保物权的法律规则。 　　 　　二、制定物权法是实行社会主义市场经济体制的必然要求 　　 　　市场交易的实质，是两个财产所有权人相互交换其财产所有权。从市场参加者来说，其参加市场交易的前提，是有财产所有权；参加市场交易的结果，也是获得财产所有权。可见，所有权制度对于实行市场经济体制的重要性，不亚于作为市场交易规则的合同制度，完善的所有权制度和完善的合同制度，是实行市场经济体制的必要条件。 　　在现代化的市场经济条件下，有两类财产的使用关系最为重要。一类是资金使用关系，一类是土地使用关系。两类财产使用关系的特点，都是财产所有权人自己不使用财产，而是交由非所有权人使用，即所谓所有权与使用权的分离。资金的这种使用关系，是由担保物权制度予以保障的；土地的这种使用关系，是由用益物权制度予以实现的。如果没有用益物权制度和担保物权制度，就像没有合同制度和所有权制度一样，就不可能实行市场经济体制。因此，我们可以说，规定所有权制度、用益物权制度和担保物权制度的物权法，为实行市场经济体制提供了基础条件。 　　从立法例上可以看到，凡实行市场经济体制的国家，其民法典上都有物权法编，都规定了完备的所有权制度、用益物权制度和担保物权制度；凡实行计划经济体制的国家，其民法典上都没有物权法编，都不承认物权概念，都没有用益物权制度和担保物权制度，仅规定所有权制度且非常简单。这是因为，实行计划经济体制的国家，运用行政手段组织经济，资金和土地的使用关系都采取无偿的划拨方式，作为资金所有者的国家将资金交给国有企业无偿使用，不发生融资担保问题，因而不需要担保物权制度；作为国有土地所有者的国家将国有土地划拨给国有企业无偿使用，农村土地则由作为所有者的集体自己使用，不发生所有与使用的分离，不采取设立用益物权的方式，因而不需要用益物权制度。 　　中华人民共和国成立后，曾几次起草民法典。第一次是1954年开始，至1956年12月完成民法草案，分为总则、所有权、债、继承四编，共525条。因此后开展整风、反右等政治运动而中断。第二次是1962年开始，至1964年7月完成民法草案试拟稿，仅分三编：总则、财产的所有、财产的流转。因1964年开始的“四清运动”而中断。这两次起草的民法典草案，都未规定物权法编，未采用物权概念，既没有担保物权制度，也没有用益物权制度，是由当时实行计划经济体制所决定的。 　　十一届三中全会后，开始实行对外开放政策，发展商品生产和商品交换，民法典的制定再次提上日程。自1979年11月至1982年５月，先后起草了民法草案（一至四稿）。至1982年，立法机关考虑到经济体制改革刚刚开始，各种经济关系处在变动中，决定暂停民法典起草，转而采取先分别制定民事单行法，待条件具备时再制定民法典的立法方针。至1985年，已先后颁布经济合同法、涉