刍议当前我国劳动关系特征及其构建.docVIP

刍议当前我国劳动关系特征及其构建 　　【摘要】本文在深入分析我国劳动关系的市场化、复杂性、非规范性、非均衡性四大基本特征的基础上，从政府、企业、劳动者与工会四个角度出发，提出了构建我国和谐劳动关系的主要对策。 　　【关键词】劳动关系；和谐劳动关系；工会 　　 　　在党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，首次系统明确地提出了要“发展和谐劳动关系”，党的十七大阐述的更为具体即“规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益”。有鉴于此，深入研究现阶段我国劳动关系的变化特点，提出构建中国和谐劳动关系的对策思路，对于促进我国经济社会和谐发展具有重大的理论和现实意义。 　　一、当前我国劳动关系的基本特征 　　在当前的发展阶段，我国劳动关系总体上是和谐稳定的，但显现出资本权益和劳动权益发展不平衡的新特点，具体表现为劳动关系的市场化、复杂性、非规范性、非均衡性四大基本特征。 　　（一）市场化。劳动关系由以往国家与劳动者的“一体化”劳动关系，转变为现在用人单位和劳动者两个各自相对独立的利益主体所构成的雇用劳动关系。劳动关系涉及的劳动条件、劳动报酬、休假和职工福利等内容均由劳动法律法规通过劳动合同明确约定。劳动关系的归属企业化。劳动关系包括劳动关系的建立和解除、工资报酬和其它劳动条件由过去完全由国家决定，转变到用人单位和劳动者在国家法律和政策的框架内自主协商处理。企业用工、劳动者就业，以及工资待遇等，由过去政府计划决定转变为基本上由劳动力市场的供求决定，市场机制在劳动力资源配置上发挥着主导作用。在劳动法的基础上，劳动关系的确立与运行实现了合同化，即通过劳动合同和集体合同来规定具体的劳动条件，以此来调整劳动关系。 　　（二）复杂性。随着改革的深入推进和市场经济的迅速发展，用人单位的用工形式发生了很大的变化。同时，随着市场竞争的激烈，市场变化速度的加快，也为了解决社会就业的需要，企业越来越多地采取各种非传统的、灵活的用工形式，包括合同工、季节工、临时工、劳务合同工、“协解”返聘工、劳务派遣工等等。企业用工形式和就业形式的变化引起劳动关系的多样化和复杂化，从而使得用人单位在一定范围上存在劳动关系不稳定、劳动关系短期化的趋向，劳动关系模糊，影响到劳动者的就业稳定性、安全性和就业质量。 　　（三）非规范性。当前我国劳动关系非规范性的突出表现为劳动关系法制化程度较低，劳动者权益受侵害的现象比较严重。一是由于劳动力市场供大于求，劳动者面临较大就业压力，劳动合同短期化现象比较严重，劳动合同内容不规范，甚至存在不合法的条款。二是劳动者收入与经营者收入之间的差距日益扩大，贫富分化现象日趋严重。尤其在农民工群体，克扣和拖欠工资现象比较严重，尽管近几年有所改善，但拖欠现象仍然不同程度的存在。三是超时劳动问题比较严重，劳动安全卫生条件不能得到有效保障。 　　另外，集体劳动关系也存在非规范性。平等协商、集体合同制度和以职代会为基本形式的民主管理制度是协调集体劳动关系的两个重要机制。但从整体上来看，集体合同形式化问题比较严重，集体合同文本不规范，内容缺乏可操作性，平等协商、集体合同制度存在着协商不到位、作用不明显的问题。集体劳动关系的非规范性，除了相关法律法规不够健全的原因外，其根本原因在于工会缺乏与企业方对等的谈判能力和制约力量。 　　（四）非均衡性。从协调劳动关系的动力机制来看，当前我国劳动关系的非均衡性主要体现在资本与劳动者博弈过程中双方力量与权益的严重不对称，总体上来看是劳动者集体或工会与资本力量相比不够强大。劳动关系的非均衡性突出表现在企业工会的地位不高、产业工会不够发展、工会缺乏有力的智力支持。企业工会的地位和作用不够强。尽管国有和国有控股企业的党政对工会工作表现了一定的支持，但这种支持不是双方力量实际博弈的结果，在某种程度上是企业领导者政治观念作用的结果，也是国家意识形态的内在要求。而在非公企业，工会组织对企业行政的依附性更为显著，突出表现在即使工会组建工作也需依赖企业行政才能推动，工会组织缺少与企业行政协商谈判的实际力量，不能形成具有鲜明群体特点的维权格局。 　　二、构建和谐劳动关系的主要措施：政府、企业、劳动者、与工会 　　当前建立劳动关系调整机制的关键是明确政府、工会、用人单位和劳动者在市场化背景下的角色定位。劳动关系是市场经济中最基本的经济关系，市场经济条件下劳动关系的调整不但是用人单位和劳动者个人的个体选择，政府和工会组织也发挥着非常重要的作用。和谐劳动关系的构建需要政府、企业、劳动者、与工会各方面的通力合作。 　　（一）政府应采取法律、行政和经济手段，构建和谐劳动关系协调体制 　　在我国市场化改革进程中，政府也不断调整在劳资关系协调中的角色定位。概括来