省直管县 财政改革中难题及其破解.docVIP

“省直管县” 财政改革中的难题及其破解 　　中图分类号:F810.7 文献标识码:A 　　内容摘要:“省直管县”财政改革经过多年的试点,在规范省以下各级政府之间财政分配关系,调动各级政府发展经济的积极性;减少财政运转层次,提高财政运转效率;增强县(市)政府对经济社会宏观调控能力,促进县域经济的快速发展等方面取得了一定的成效。但改革也给各级地方政府及财政部门带来了一定的压力和挑战,在今后全面改革的过程中,各级政府应齐心协力,拓宽思路,采取有力措施,破解相关难题。 　　关键词:省直管县 财政改革 政府联动 　　 　　财政部于2009年7月发布了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,明确提出了省直接管理县财政改革的总体目标,即2012年底前,力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。至此,在全国多个省市试点多年的省管县财政终于在全国范围内推进,在全国范围内政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面,实现省财政与市、县财政直接联系,开展相关业务工作。 　　“省直管县”是近年财政改革中颇受关注的热点,“省管县”也是国家“十一五”目标之一。财政部资料显示,从1992年起至今,全国已有24个省市陆续进行了试点。从各地试点情况看,虽然具体操作方法不尽相同,但在规范省以下各级政府之间财政分配关系,调动各级发展经济的积极性;减少财政运转层次,提高财政运转效率;增强县(市)政府对经济社会宏观调控能力,促进县域经济的快速发展等方面取得了一定的成效。同时,改革也给各级地方政府及财政部门带来一定的压力和挑战,在今后的全面改革过程中,各级政府应齐心协力,拓宽思路,破解相关难题。 　　 　　实行省直管县财政体制面临的问题 　　 　　(一)财政体制与行政体制不一致,财权与事权不对称 　　当前我国的行政管理采取的是省管市、市管县,而财政实行省管县后,无形中越过了市级,即市级对县(市)没有了财政管理权,但由于行政体制没有同步改革,除财政部门外,各市州党政领导机构及部门单位仍在履行全市性事权。而作为与行政权匹配的财政权的架空,无疑会直接影响到行政管理权的实施,必将引起现有的行政管理方式、权限、范围和格局等方面的调整,如果行政体制调整与财政体制不一致,省直管县财政体制很可能因缺乏良好的行政环境而体现不出应有的体制效用。如根据湖北省管县财政体制的办法,财政资金、专款、项目、财政预算由省对县直达,而县级计划生育、财政收入的督察、报表汇总、结算等事项还是由市级负责,县级行政权、审批权、人事权和其他行政管理仍然由市级管理,市级行政还覆盖全市性事权,这都不可避免的存在着财政体制与行政体制、财权与事权不对称的问题,市县关系难以协调,与现行法律规定也有冲突和矛盾。 　　(二)省级财政管理范围扩大,管理成本增加 　　在市管县财政体制下,省、县之间项目的申报与批准、资金的争取与分配,都要通过市里“中转”,省级财政只需面对十几个地级市。而实行省直管县后,县与省对口部门之间的联系增加,县级政府的困难能够及时准确地向省汇报反映,以取得省级各部门的支持和重视,省里的转移支付资金、专项补助资金将直接分配和下达到县,这样虽然减少了资金调拨环节和资金在途时间,转移支付资金可以直接通过人行国库内部往来划拨到县级国库,财政资金能实现灵活调度。但省级财政部门要面临几十以至上百个县,管理范围的扩大,管理单位数量的剧增带来的需要处理事务量的剧增。同时,有些省份地域宽广,各县(市)距省城较远,省级财政的管理成本也明显增加,无形中给省级财政增加了压力。 　　(三)地级市政府积极性受影响,对县(市)支持力度减弱 　　我国目前实行的“市管县”体制是1983年以来逐渐形成的。市管县体制的实行对于增强大中城市的实力、发挥其辐射带动作用、推动城乡一体化进程起到了积极的促进作用,各级政府之间也已经形成了稳定的利益分配格局。推行“省直管县”财政体制,是一次大规模的权力与利益的再分配,它弱化了地级市对县的财政管理权,会在某种程度上影响到地级市的积极性。而对于那些经济规模大、财政实力强的地级市,则有可能减少对所辖县(市)的支持和扶助力度,影响县域经济的发展。一些地市级政府为了本级利益,不愿下放权力,一些地方出现了市与县“争收”的情况。比如,在财政配套资金问题上,对于一些已经审批的项目,省里资金下来了,要求省辖市配套的部分没有到位,而省里又没有直补的政策,这样就给县(市)发展带来很大资金制约。 　　(四)县级行政运行成本增加,管理水平有待提高 　　省直管县财政改革目前只是突破了过去的财政体制和部分的人事管理体制,还没有真正涉及行政体制问题,在行政关系方面,市与县还有上下级关系,市将继续履行部分财政监管职能及其它职能。这样,县(市)既要主动维护使用对省一级部门的话语权,