福州地区县（区）级建设工程质量检测机构体制改革分析.pdf

第一章绪论 第一章 绪论 1．1 问题的提出及研究意义 随着我国加入WTO，对整个建筑行业的冲击必将产生深远的影响。我国建 筑检测行业基本上由三种组成：第一种是建筑施工企业的内部试验室；第二种是 科研院所试验室；第三种是各级建设工程质量监督管理部门设立的带有政府色彩 的建设工程质量检测机构。入世后，检测机构根据国际通用要求必须成为具有独 立法人资格的第三方公正的服务中介机构，应是企业运作的理念。由于定位的逐 渐明确，各类检测单位都开始着手进行转变。其中第一、二种和第三种类型中的 省、市级检测机构由于科研资金投入足同时技术力量、硬件设备和办公场所等方 面具有优势，已较早的走向市场，在市场竞争中已经总结了许多经验，而第三种 类型中的县(区)级检测机构由于体制原因造成资金、人力、技术投入不足，因 此与其他类型检测机构相比，技术含量不高，并且技术发展很慢。随着我国建筑 业的蓬勃发展，特别是我国加入WTO后，对这一类型的检测机构面临的冲击更 大。 本文就福州地区县(区)级建设工程质量检测机构存在的问题进行了分析， 提出了从行政体制、法律体系、市场机制三大方面进行改革的思路，对促进福州 地区县(区)级检测机构改制，建立健全各项管理制度，完善质量保证体系，提 高行业综合素质和质量管理水平，确保其检测工作质量，增强市场竞争力具有重 要的指导和实践意义，同时也为全国建设工程质量检测工作领域的相关研究提供 参考。 1．2研究的主要内容 本文研究的主要内容：(1)我国建设工程质量检测机构现状与发展趋势；12) 国外发达国家建设工程质量检测行业研究；(3)福州地区县(区)级建设工程质 量检测机构的现状分析及评价；(4)福州地区县(区)级建设工程质量检测机构 改革思路(从行政体制、法律体系、市场机制三方面研究)；(5)基本结论及我 国检测行业发展的展望。 第一章绪论 1．3研究方法 本文采用实证研究、比较研究、文献研究方法。 实证研究主要采用专题调查、考察等方式，如对福州地区县(区)级建设工 程质量检测机构现状进行了调研。 比较研究主要是在介绍国内检测行业的特点及发展趋势基础上，通过分析国 外发达国家建设工程质量检测行业现状，借鉴其相关经验来促进福州地区县(区) 级检测机构体制改革。 文献研究主要有：一是对国家关于建设工程质量检测的法律法规、有关政策、 重要文件精神进行研究；二是有关杂志中的文章的重要观点和论述进行参考和研 究；三是较系统的学习理论知识。 2 第二章我国建设工程质量检测机构现状与发展趋势 第二章我国建设工程质量检测机构现状与发展趋势 2．1行业背景概述 我国政府对建设工程的监督管理起步于建国以后，发展于改革开放时期，根 据不同时期的工作模式，大致可分为四个阶段，每个阶段的模式对当时建设工程 质量的提高都起到了积极的推动作用。 第一阶段：解放后到第一个五年计划结束 我国采取的是施工企业自检自评的质量检查制度。任务由上级安排，投资由 政府下拨，工程建设费用实报实销。在这种格局中，建设、施工、设计单位只是 被动的任务执行者。虽然政府关注工程进度和质量，但因全国没有统一建筑工程 质量检验评定标准，建筑工程质量由施工企业内部自行评定。 第二阶段：1958年以后到上个世纪80年代 随着经济发展，工程项目逐渐增多，施工企业内部的管理机制不能有效约束工 程质量。当工期与质量相矛盾时，多强调工期。对工程项目的质量检查，改由施工 单位负责自控，建设单位以隐蔽工程为主负责的质量监督，从而形成了建设单位和 施工企业相互制约、联手控制的局面，通常也称作建设单位质量验收检查制度。1963 年颁发了《建筑安装工程监督工作条例》，要求企业实行自检、互检、交接检制度， 把不合格工程消灭在施工过程中，有效地对工程质量进行了控制。【10】 第三阶段：上个世纪80年代到2000年 改革开放带来了经济大发展，建设规模急剧扩大，建筑行业从业人员数量猛 增，素质下降，管理脱节，导致原有的工程建设质量管理体制越来越不适应发展 的要求，单一的施工单位内部质量检查制度与建设单位质量验收制度，无法保证 基本建设新高潮的质量控制需要。在建设规模迅速扩大的