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城中村土皇帝 　　城中村“一把手” 　　雁塔区丈八街道办东滩社区，是一个城中村，地理位置优越。雁塔区地处西安市南城板块，是西安市中心城区最大的城市核心区，辖8个街道办事处，因辖区内拥有闻名世界的历史文化遗产大雁塔而得名。2011年，西安城中村改造浪潮席卷至东滩村，东滩村摇身一变成了东滩社区，村民也变成了居民。村民们赖以生存的2200亩耕地上，盖起了一座座高楼。 　　于凡，初中文化，退伍军人，于凡的父亲经营企业有方，是当地的一个富翁。2005年至2015年，敢想敢干的于凡任东滩村主任和东滩社区居委会主任。于凡虽然仅是个社区党支部副书记兼居委会主任，但在东滩群众眼里，强势的于凡把持着东滩的大小事务，是东滩真正的“一把手”。村里的土地开发等重大事宜，都是他说了算。 　　按现有政策，东滩社区在城中村改造过程中，为保障失地农民权利，每户村民都留有一定面积的生活依托地，村委会可对其进行土地开发利用，收益由村民共享。东滩社区那130余亩生活依托地，东临西三环，位于锦业路和锦业一路之间，交通便利，位置极佳。曾有多家开发商前来商讨，意欲同东滩社区联合开发依托地。于凡曾对一家公司开口就要2000万元好处费，这些公司老总也对于凡的惊人胃口感到吃惊。 　　在纪检机关的调查中，于凡这样交代：“村里的生活依托地不需要招拍挂，开发商可以省去很大一笔买地资金。当时西安楼市一路看涨，很多企业都盯着这块地，在这儿盖楼，只需给村民补偿一部分房子，剩余部分转手就能赚一个亿。” 　　最后，于凡决定与陕西卓立实业有限公司（以下简称“卓立公司”）签订开发合同，一个隐蔽条件是，卓立公司要给于凡5000万元巨额好处费。面对村民的质疑，于凡辩称他选的公司实力强、价格高。两委班子有不同意见，他便授意开发商私下向每名班子成员行贿30万元，甚至包括文书、会计、计生专员等人员。于凡还特别叮嘱开发商一定要“私下”行贿。行贿的方式包括赠送干股、帮助偿还借款、直接给付现金等。拿到好处的班子成员大开绿灯，“一致通过”了同卓立公司的合作意向。 　　2014年12月19日，西安市纪委宣布，东滩社区居委会主任于凡涉嫌违纪违法接受组织调查。2015年1月29日，于凡因涉嫌犯受贿罪被刑事拘留，同年2月12日被逮捕。 　　攫取高额回报5000万元 　　2009年下半年，甲公司负责人任某获悉东滩村拟引资开发该村130余亩国有土地，遂与时任东滩村主任的于凡多次商谈联合开发事宜。土地所蕴含的巨额利益让于凡与开发商讨价还价时底气十足。在谈判时，于凡一次性向对方索要好处费5000万元，没有商量的余地。任某等人商议认为，项目盈利空间较大，就答应了于凡的要求，后双方初步达成联合开发意向。 　　早在2008年4月28日，做煤炭生意的任某筹措资金500万元，以他人名义注册成立甲公司。同年10月，任某将该公司注册资本由500万元增至5500万元。2009年4月，又将公司注册资本虚假增至1亿元。但他都没有实际出资，只是变更了工商登记。 　　2009年12月，为开发该项目，任某以甲公司和员工王某名义发起设立卓立公司，任某出资2000万，任法定代表人，甲公司占90%股份。2010年1月19日，东滩村村委会与卓立公司签订《合作开发合同书》，约定由东滩村提供108亩国有土地使用权，卓立公司投入全部建设资金，联合开发“锦尚名城”住宅小区。2010年2月23日，西安市政府同意将锦业路以南、西三环以西已征为国有的108.543亩国有建设用地划拨给东滩村建设村民住宅。 　　在同开发商签订合同时，于凡再次提出，必须将价值数千万元的部分工程交给自己承揽，且费用远高于市场价格。之后，他再将工程转包出去，攫取巨额利润。 　　2010年3月20日，甲公司股东变更为张甲、苏某、张乙，法定代表人由任某变更为张甲。两天后，甲公司将其所持有卓立公司90%股权中的51%转让给任某控制的乙公司，剩余39%股权转让给何某，焦某将其持有卓立公司10%股权转让给何某并进行了变更登记。后来，任某与于凡商议，将甲公司交于凡经营，其不再参与甲公司的经营管理，二人将甲公司实际控制人变更的事项通知张甲。于凡自此实际控制甲公司并要求卓立公司将5000万元好处费转到甲公司账户。 　　2010年4月9日、7月14日，卓立公司两次向甲公司共转款2000万元。后联建项目正式开工，但施工过程并不顺利，因为还有3000万元没有给于凡，他就多次利用村主任的身份影响施工。2010年10月20日，甲公司在未支付股权转让款或向卓立公司投资的情况下，再次入股卓立公司占25%股份，卓立公司进行了变更登记。 　　俗话说，纸包不住火。有关于凡在联建过程中攫取高额回报的消息在?|滩社区传开后，于凡便伪造证据。利欲熏心的他仍继续要求开发商将剩余的3000万元汇入由其弟媳之父控股、实际