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国际法人本化趋向下海外中国公民保护性质演进及进路选择 　　摘 要:全球化背景下中国公民走出国门的人数越来越多,他们在国外面临的形势不容乐观,而如何保护其权益则是我国必须思考的问题与人权保护践行的重点。国际法人本化趋向下保护海外中国公民权益不仅是国家的一项权利,更是一项义务和责任。目前,我国在保护海外公民权益实践当中还存在诸多不足,因而有必要在我国实行外交为民、执政为民的理念下进一步完善海外公民权益保护的策略,以切实保护其权益不受它国的非法侵害。 　　关键词: 国际法人本化;海外公民权益;外交与领事保护;性质 　　中图分类号:DF9 　　文献标识码:A DOI:10.3969/j.issn.1001-2397.2010.04.13 　　 　　引论 　　 　　随着我国对外开放的程度不断提高以及我国经济、政治、军事、文化等实力的不断增强,我国公民走出国门的人数越来越多。他们中,有的是临时出国人员,主要指短期在国外从事经济、商务、科技、文化、教育、体育以及劳务、探亲、访友、旅游、留学、学术交流等活动,未获得住在国永久居留权的中国公民;有的是华侨,主要指在国外长期或永久居住,获得住在国永久居留权的中国公民。然而,二战以后,尤其是自上世纪70、80年代国际社会非传统安全因素逐渐凸显并成为危害国际社会安全的一大隐患时,在海外从事各种活动的中国公民权益首当其冲便成为受侵害的对象之一。我国政府为此也作出了大量的工作,采取了各种措施以避免侵害事件的发生。但是,尽管如此,在实践当中仍不断有发生侵害海外华人合法权益的新闻报道,让国人为之震惊和愤怒。例如,2009年10月19日,青岛远洋运输公司所属的“德新海”轮在印度洋海域被索马里海盗劫持,船上就有25名中国船员(注:中国被劫德新海货轮和25名船员成功获救[EB/OL].[2009-12-29]./a000116.htm.); 2009年12月2日,在罗马尼亚首都布加勒斯特的尼罗市场,当地警察和宪兵对上千名华商实行了暴力“执法”,其中一名浙江台州籍华商的腿被打成骨折。(注:罗马尼亚上千华商遭警方“暴力执法”有人被打骨折[EB/OL]. [2010-01-03]./zh_cn/international/100015722864.html.) 　　然而,“冷战”结束以来,随着经济全球化的影响愈来愈大,全球化的人本化(humanizing globalization)(注:Pascal Lamy, Humanizing Globalisation, Speech in Santiago, Chile, January 30, 2006, /english/news_e/sppl_e/sppl116_e. htm; Archbishop Diarmuid Martin, Humanizing the Global Economy, Keynote Address, Pope John PaulⅡCultural Center, Washington D. C, January 28, 2002, /sdwp/international/martin.htm.)这一新的命题被提出来,并且一直成为国际社会关注的焦点,并进而影响着调整国际社会法律关系的国际法的方方面面。面对海外公民权益受害的事件,我国政府即时转变执政理念,从“执政为国”转向了“执政为民”,切实贯彻外交为民和人权保护的思想,把海外中国公民权益的保护列为政府工作的重点。海外公民权益的保护在新的全球化的历史背景下,不仅是国家的一项权利,更是一项义务和责任,每个国家都有义务保护其每一个公民不受任何侵害和干扰。但是,就目前而言,我国在保护海外公民权益的外交实践当中还存在一些不足之处,因而有必要在保护海外公民权利和义务对等原则的基础上进一步完善,以便更好地维护我国海外公民权益。本文希翼以此为思路和契机,抛砖引玉,引起学术界对此问题的更多关注和思考,以更好地服务于我国保护海外公民的实践活动。 　　 　　一、国际法人本化趋向与海外中国公民权益的保护 　　 　　(一)海外中国公民的现状及成因 　　本文所指海外中国公民是指不在中华人民共和国境内而具有中华人民共和国国籍的人,既包括那些享有外交特权与豁免的中国的外交代表、领事官员、国际组织代表等,又包括那些为了从事专业或商业活动或为了留学或为了与亲人团聚,或为了定居,或进行各种国际交流与合作,而离开中国到外国作短期或长久居留的中国公民。但不包括已经加入所在国国籍的华人。外交部数据显示,从新中国成立至1979年,中国公民出境总人数仅为28万人次。仅2006年全年,中国公民出境人数就达3 452万人次,是改革开放前30年总和的120多倍。英国著名经济学家