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大众化进程中我国教师教育体系转型走向与反思 　　摘 要：自1999年加速启动高等教育大众化进程以来，我国教师教育体系也加快了改革转型的步伐，师范院校的总体格局发生了很大变化。本文从回顾梳理转型政策的基本走向出发，对我国教师教育体系改革转型的目标和结果走向进行了详细分析，继而在对转型后问题与争论进行反思的同时，提出了进一步完善我国教师教育体系的政策建议。 　　关键词：高等教育大众化；教师教育体系；改革转型；走向与反思 　　 　　自世纪之交我国开始启动高等教育大众化进程以来，这十多年时间是我国历史上教师教育事业发展最快的时期，也是教师教育院校结构调整幅度最大、调整步伐最快，教师教育体系转型最为显著的时期。不过，与历次教师教育体系改革相类似，伴随这次转型进程的是理论及实践界的广泛、激烈的争议。站在新世纪第二个十年的起点上，反思和审视已有的转型进程对规划设计未来教师教育体系具有重要意义。那么，大众化进程中的十多年时间里我国教师教育转型的走向究竟如何？改革转型后的教师教育体系呈现出什么面貌？还存在哪些问题并如何完善呢？本文试图对以上问题加以分析。 　　一、大众化进程中我国教师教育体系转型的政策走向 　　回溯本轮教师教育体系转型政策，应提前到高等教育大众化进程大规模启动以前的二十世纪九十年代中期。由于1996年前后我国教师资格制度的逐渐建立、完善和全面实施，我国中小学教师的来源逐渐趋于多样化，传统独立、封闭、定向的师范教育体系开始打破。在这样的背景下，原国家教委在第五次全国师范教育工作会议上颁发的《关于师范教育改革和发展的若干意见》（教师〔1996〕4号）中，首次提出了改革教师教育体系的任务：一是从总体上要构建“以独立设置的各级各类师范院校为主体，非师范院校共同参与，培养和培训相沟通的师范教育体系”；二是在层次上基本稳定为中师、师专和本科师范三个层次，并要调整加强中师；三是要在加强省市县乡四级培训网络建设的基础上，将各级教师进修院校（培训机构）转换职能，进而使其成为本地区教学、资料、实验、电化教育、教育科学研究等方面具有指导作用的教育中心。应该说，该意见对未来教师教育体系的设想符合实际，并对我国“九五”初期教师教育体系改革起到了指导性作用。但是，在此后的三年时间里，除教育学院数量减少外，普通中师、师专、本科师范院校及教师进修学校的数量基本保持稳定（见表1）。可以说，这三年我国教师教育体系未有显著变化。 　　随着1999年高校大扩招的突然启动和2000年基础教育课程改革的试行，教师教育与高等教育、基础教育的整体发展越来越不相适应，矛盾日益突出。在这种背景下，体系转型的步伐突然变奏，速度明显加快。1999年教育部颁布《关于师范院校布局结构调整的几点意见》（教师〔1999〕1号），全面开启了我国世纪之交教师教育体系的大规模转型。该文件提出，要通过重组教师教育资源、调整学校布局、逐步提高层次结构重心，进而提高教师培养培训质量和效益。为达此目的，强调重点要处理四个关系：一是师范院校与非师范院校的关系。要在坚持师范院校主体地位的同时，鼓励一批高水平综合大学参与培养中小学教师，并通过实施教师资格制度逐步实现中小学教师补充与人才市场接轨，实现中小学教师来源多样化。二是职前教师教育院校的内部层次关系。强调要通过师范教育资源重组，逐步升高师范教育层次结构重心，逐渐由三级师范（高师本科、高师专科、中等师范）向二级师范（高师本科、高师专科）过渡。三是教师职前教育与职后教育的关系。强调要通过机构改革，加强职前职后教育贯通。四是职后教育机构不同职能的关系。强调中小学教师培训机构要从学历补偿教育转向继续教育；部分省市级教育学院可通过改制、合并等方式转为师专，同时承担教师培养培训任务；教师进修学校等培训机构可与当地教研、电教机构联合、合作或合并，转型成为本地区在教学、信息资料、实验、教育技术、教育科研等方面具有指导作用的教育中心。在此意见指引下，仅1999年一年内中师、师专、教育学院就分别减少了77所、16所、24所，本科师范院校则增加了11所（见表1）。 　　此后，关于教师教育体系转型的一系列重大政策密集出台，助推转型加速，如1999年中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、2001年国务院《关于基础教育改革与发展的决定》、2001年教育部《中小学教师队伍建设“十五”计划》（教人〔2001〕16号）等。这些文件与1999年关于布局结构调整文件的思路基本一致。进入“十五”以后，有更大影响的政策是2002年教育部《关于“十五”期间教师教育改革与发展的意见》（教师〔2002〕1号）。该文件系统阐述了教师教育体系的特征与转型路径，即“初步形成以现有师范院校为主体，其它高等学校共同参与，培养培训相衔接，体现终身教育思想的开放的教师教育体系”