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合理调整生态控制线促进生态保护与地方经济的协调发展关于横岗基本生态控制线有关问题的调研报告 改革开放以来，深圳经济社会快速发展，尽管工业化、大城市化 程度高，经济增长速度快，但增长的可持续性正在减弱，环境承载力 过大，面临土地、空间、能源、水资源“四个难以为继”的问题。深圳 总的用地面积仅有1953平方公里，到2005年底，深圳城市建设用地已 经达到703平方公里，总人口达1500多万，承载的人口、经济总量很 大，在全国的特大城市里，是人地矛盾最紧张的一个城市。2005年深 圳市出台《深圳市基本生态控制线管理规定》，在全国首次划定了基 本生态控制线，这对保护深圳市自然生态环境、制止无序建设、为深 圳市的长远规划和发展起到了积极作用。但裾了解，巾于受客观因素 的制约，几年来生态控制线在许多地方暴露出缺陷，影响政策的实施 效果。经过对横岗街道生态控制线的调研，我们发现，该街道存在的 -些实际问题具有代表性，值得认真思考和深入研究，并联系实际， 妥善加以解决，这样方能推动《深圳市基本生态控制线管理规定》的 全面落实。 一、生态控制线的基本状况 根据规定，现行基本生态控制线内包含的土地，具体由以下几类 土地叠加而成： （一）一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的 基本农田保护区、森林及郊野公园等，均属于法定必须妥善保护的土 地。 （二） 坡度大于25%的山地、林地以及特区内海拔超过50米、特 区外海拔超过80米的高地。 （三） 主干河流、水库及湿地。 （四） 维护生态系统完整性的生态廊道和绿地。 （五） 岛屿和具宥生态保护价值的海滨陆域，以及其他需要进行 基本生态控制的区域。 就全市来看，深圳市生态控制面积974平方公里，其中，龙岗区 485平方公里，占49. 8%，占龙岗区总面积844. 08平方公里的57. 45%; 宝安区291. 18平方公里，占全区总面积的39. 72%。就龙岗而言，一半 以上的街道40%以上土地被划入生态控制线，东部三个街道80%的面积 划入生态控制线。经查询，横尚街道目前划入生态控制线范围的地块 叠加总面积28. 78平方公里，约山*辖区总面积的41%，主要是（一）、 （二）、（四）类土地，共约28. 3平方公里,占辖区生态控制范围的 98.3%;没有第（五）类土地。 二、横岗生态控制线存在的问题 概括说来，从横岗生态控制线的现状来看，现行生态控制线的划 定与执行主要存在二个问题： ?是划定的范围较大，对社区经济的进-步发展影响明显。横岗 总计约70万人，辖区70. 3平方公里，人多地少，但生态控制范围占41%， 仅工业用地就减少了 191. 7公顷。非农建设用地，在生态控制范围内 的有4块，面积约4. 2万平方米；因土地缺乏，社区经济的发展受到严 重制约，街道内部分已积累一定规模的行业龙头企业，比如标诚眼镜， 伯恩光学等，想做大做强，但没有土地难以扩大再生产。特别是交叉 地块，横岗辖区lAl与生态控制线交叉的地块有12块，位于生态控制线 内面积约4. 23万平方米，生态控制线外面积约16. 7万平方米，合计面 积20. 95万平方米；由于受生态控制线的影响，许多交叉的地块无法 整体利用，土地资源浪费严重。比如，阿波罗工业区及其周边原本是 50万平米的成片空地，但生态控制线从中分割，约10多万平方米的地 块划到控制线内，导致该ZI.业区不能发挥园区经济作用。 二是控制线内现状用地建成区问题。市政府生态控制线划定前， 控制区里就存在着人量的企业、居民生活区。有政府审批的工业用地、 征地返还用地、安置补偿用地、扶贫项目用地，也有符合“一户一栋”、 “两规处理”的建筑，还有存在了上百年的“老屋村”。横尚处于生态控 制线范围的建成区，共计68. 1万平方米，主要涉及工业用地、原农村 居民点（含老屋村）等；约涉及46. 4万平方米建筑、396栋已建成厂 房、宿舍和住宅。受生态控制线的限制，这些建筑不能办理相关牌照 和证件，不能“两规”处理，尤其是厂房。比如六约社区有二处已建成 区：六约股份合作公司金塘工业区15000平方米；大和、麻地居民小 组牛栏窝工业区20000平方米。四联社区排榜山塘工业区，占地约6 万平方米，建筑面积约10万平方米。这些厂房被划入生态控制线后， 已经投资的社区股份公司、居民和各类公司，不能办证办照，无法进 行正常的经营，经济损失严重，社区意见较大。 三是控制线划分简单，不切实际，操作难度大。位于横岗社区南 塘居民小组高田排的天邦电?了厂围墙以内所属篮球场、停车场、消防 通道等配套设施（面积约15⑻平方米）以及力嘉厂的篮球场、高尔夫 练习球场、消防通道、大家乐舞台等配套设施（面积约1.5万平方米） 均从厂区围墙内划到生态控制线范围，而如果控制线移到围墙外想必 也不会影响生态控制