城市重大火灾隐患整改乏力原因及解决措施.docVIP

城市重大火灾隐患整改乏力原因及解决措施 　　摘要：重大火灾隐患是造成重特大火灾事故的主要原因，机关、团体、企业、事业单位是整改火灾隐患的责任主体，公安消防机构严格执法是整改火灾隐患的关键，加强对消防行政执法的监督是督促整改火灾隐患的重要保障，本文分析了重大火灾隐患整改乏力的原因，并提出了相应的解决措施。 　　关键词： 重大火灾隐患消防监督消防管理 　　1.引言 　　 2001年至2010年这十年间，全国各地每年都发生多起群死群伤的特大恶性火灾事故，每当火灾发生后，各新闻媒体在报道火灾情况的时候都不约而同的反映出这样一个问题，即起火单位存在重大火灾隐患，经当地公安消防机构多次检查，下发火灾隐患整改通知后未及时整改火灾隐患，最终导致了火灾事故的发生。为此，近年来，公安部等11个部、委、局报请国务院同意在全国范围内对公众聚集场所的消防安全进行了多次专项治理，虽取得了明显效果，但还有数量可观的重大火灾隐患至今未改。因此，重大火灾隐患整改已成为当前全社会共同关注的一大难题，也是重特大火灾发生的一个主要原因。 　　2重大火灾隐患产生及整改乏力的原因 　　2.1重大火灾隐患定性无统一标准 　　 依据《消防监督检查规定》，重大火灾隐患是指存在严重违反消防法律、法规，可能导致重大人员伤亡或重大财产损失的行为。目前缺乏统一的立案销案标准，导致消防机构在确定火灾隐患时缺少人性化，性能化，科学化理念，只能依照现行的消防法律法规和技术规范进行按处方抓药式的对照检查，部分地区虽自行执定了一些内部标准，但差异性很大，缺乏统一性，系统性，执行起来随意性特别大。如同一违法事实，在甲地属重大火灾隐患，在乙地可能就不是重大火灾隐患。加之目前各地都实行重大火灾隐患整改责任制，规定了对重大火灾隐患的整改率，消防机构为了完成任务，人为的压缩和减少重大火灾隐患的立案数量。 　　2.2消防机构下发的火灾隐患整改通知书表述不规范，隐患单位的整改行为不规范 　　 由于部分消防监督人员业务素质不高，消防监督检查时指出隐患随意性较大，对同一隐患在多次检查中表述不一致，致使被检查单位拿到公安消防机构下发的火灾隐患通知书后如雾里看花，不知如何整改是好。如建筑防火分区超过规范标准一例，有的称建筑无防火分区，有的称防火分区超标等。隐患单位接到消防机构下发的火灾隐患整改通知书后，既不制定整改方案，也不与原设计、施工单位或消防机构联系，对涉及到建筑部分的隐患找几个泥瓦工施工改造，对涉及到消防给水部分的隐患找几个水暖工整改，对涉及到消防供电或消防电器方面的隐患让本单位的电工整改，隐患不但未彻底整改反而变的更重或者更多。 　　2.3消防监督检查缺乏全面性、完整性 　　 目前消防机构对单位的检查一般采取局部抽查，这次检查车间，下次检查仓库，对同一建筑检查有时也是局部的。每次检查中消防机构指出的火灾隐患如蚂蚁搬家，总有指不完的隐患，隐患单位整改火灾隐患的工作如愚公移山，改了一批又一批，总有改不完的隐患。 　　2.4没有处理好防火与防盗的关系 　　 防火与防盗同为公安机关治安防范的两个方面，但在具体的管理过程中缺乏协调统一，各自为阵，消防机构监督检查时要求疏散楼梯及安全出口敝的越开越好，而治安部门和基层派出所为了防盗则要求单位将门窗出口锁的越紧越好，加之目前人们的防盗意识普遍强于防火意识，在采取防盗措施的过程中没有考虑防火等特殊情况下的安全疏散问题，在建筑物的内部走道，楼梯口，对外出口上加装防盗门、金属卷帘门、栅栏门等，这样做防盗的问题虽得到解决，但发生火灾后人员却难以有效疏散，这也是目前公众聚集场所发生火灾导致群死群伤的一个最主要原因。 　　2.5 社会层面消防安全管理专业人才空白，消防安全自查，火灾隐患自改的局面难以形成 　　 目前除消防部队的内部院校外，地方各高校都缺乏设置公共消防安全管理的相关课程，社会面的消防安全专业人才几乎为零，绝大多数单位的消防工作都由保卫科、生产科、办公室、总务科代管，既无专门的消防管理部门，也没有真正懂得消防专业知识的管理人员，使单位消防安全自查，火灾隐患自改的消防安全管理机制因缺乏消防专业人才而难以实现。 　　3整改重大火灾隐患的措施 　　3.1加强对消防行政执法的监督和消防执法过错的责任追究 　　 现阶段对公安消防机构的执法监督只停留在对群众举报和发生群死群伤恶性火灾事故，造成严重后果以后才监督或追查。今后在消防执法督查方面，一是加强对消防执法监督的规范化建设，完善和落实执法质量考核评议、执法过错责任追究制度，做到用制度管人，用制度管事，对消防行政不作为、消防执法随意中断、消防行政处罚不当等行为进行过错追究。二是消防机构内部设立专门的消防行政执法督查部门，对各类消防行政执法活动及过程进行监督制约，适时深入消防安全重点单位对消防行