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城乡一体化进程中财政角色调整与完善 　　中图分类号:F019 文献标识码:A 　　内容摘要:加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局,是具有重大创新价值的发展战略。财政作为国家一项重要宏观调控政策和手段,必须适应城乡一体化新格局的发展要求,从建立城乡一体化的财政制度、完善公共财政体系、强化财政管理等三个方面进行改革和完善。 　　关键词:城乡一体化 公共财政 财政管理 　　 　　加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局,是党的十七届三中全会对新形势下推动农村综合改革、实现城乡均衡发展提出的根本要求,是具有重大创新价值的发展战略。财政作为国家一项重要宏观调控政策和手段,必须适应城乡一体化新格局的发展要求,进行角色调整和完善,通过改革和完善相关机制体制来发挥重要的职能和作用。 　　 　　城乡一体化发展战略对财政提出的新要求 　　 　　城乡一体化是城乡关系的一种高级发展形态,是指在生产力得到一定程度发展的基础上,把城市与农村作为一个整体统筹规划、一体发展,通过体制改革和政策调整,实现城乡在政策上平等、产业发展上互补、国民待遇上一致、改革发展成果上共享的一种现代社会结构。“城乡一体化”的主旨在于形成城乡间优势互补、协调发展的新格局。从本质来看,城乡一体化对财政形成的要求主要是: 　　(一)需要建立城乡一体的财政制度 　　城乡一体化的一个主要特点和要求就是实行城乡一体的政策制度,城乡一体的政策制度是指涉及城乡的经济、社会、政治等各个方面的基本方针政策和制度都要实现城乡一体设置和执行。财政作为一项基本的公共政策制度,也需要推行城乡一体的运行、管理制度。新中国成立以来,在国际国内严峻的发展形势下,我国实行了优先发展工业、优先发展城市的城乡区别发展战略,国家财政长期以来也形成了城乡不一的运行、管理体制。虽然进入21世纪以来,财政资金和政策向农村做了历史性的倾斜,但是城乡区别的财政制度安排仍然比较明显,这种状况是不能适应城乡一体化发展战略的。 　　(二)需要建立“公共型”财政 　　城乡一体化,关键是实现城乡在经济、社会、政治、生态等方面的协调、一体发展。具体来说,既要体现城市、乡村人类两大生产生活聚落的协调发展,也要体现经济、社会、政治、生态等社会运行中基本方面的协调发展。然而,一方面,由于农村和农业存在先天弱势,需要财政在扶持农村和农业发展方面扮演重要角色,即使在城乡一体化发展程度很高的法国,财政对农村和农业的支持度也是相当高的;另一方面,从历史来看,城乡一体化是在城乡对立的背景下来发展的,城乡对立是一种不科学、不和谐的城乡发展状态,经济方面的发展快于社会、政治、生态等其他方面的发展,城市发展快于农村发展,这种历史欠账需要通过“公共型”财政来消除。因而,发展城乡一体化,需要建立“公共型”财政。 　　(三)需要更大程度地发挥财政调节职能 　　前已述及,城乡一体化是多重关系的综合协调和统筹发展,形成这样一个良好格局,就需要建立一个完善的宏观调控体系和机制,财政作为国家宏观调控体系中的一个基本政策手段,就需要更大程度地发挥财政的调控职能。一是在资源配置职能方面,如何把城乡真正纳入一个整体发展范畴进行资源规划和配置,促进城乡资源的有效流动和优势互补,需要财政在资金调配等方面发挥重要作用;二是在收入分配方面,如何建立和完善城乡一体的财税收入体制、社会保障体制和居民财富调节机制,是财政适应和支撑城乡一体化发展的根本需要;三是在宏观调控职能方面,如何促进经济增长方式转变、城乡经济社会协调发展、人与自然和谐相处,需要财政联合货币、产业等政策来发挥重大作用。 　　 　　推进城乡一体化的财政制度建设 　　 　　(一)建立城乡一体的财税收入制度 　　1.建立城乡一体的税制。第一,对于基本实现城乡一体的税种进行局部性调整,主要是从支持农业产业发展的角度出发,对增值税率执行17%一档税率,对涉农产业实施0%的优惠税率;对营业税的交通运输和建筑业两个税目改征增值税;加快个人所得税综合征收模式改革,拉大税率级距,减少税率级次,适当降低税率;对资源税,应随着资源开采情况,随时动态的调整税率,促进资源合理的开采和利用。第二,取消、合并一些税种。取消固定资产投资方向调节税,对现行的内外有别的城市房地产税和房产税合并为统一的房产税,城镇土地使用税和耕地占用税合并为统一的土地使用税。第三,新设立一些税种。设立社会保障税、遗产与赠与税、环境保护税,推动财富调节和民生、环境建设。 　　2.规范和改革非税收入制度。第一,加强对非税收入范围、规模的规范管理。非税收入是财政收入的来源之一,在一些地方的财政收入中还占有较大比重,但从管理现状来看,其规范性还远远不够。因此,加强对非税收入的规范管理,主要是从征收范围权限、征收规模等方面进行规范管理和监督,强化