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城乡二元经济结构公共性流失探讨 　　内容摘要：政府公共性一直是政治文明为之追求的理想，公共性一般表现为公益性、公正性和公开性三个基本维度。社会发展中失衡现象的凸显，与政府公共性的流失有着密切的联系。解决城乡二元经济结构体现的社会不公问题首先要从政府公共性流失的治理入手，实行工业反哺农业、城市支持乡村的经济社会协调发展的战略思想，是实现城乡一体化的方针。 　　关键词：公共性 公益性 公正性 公开性 城乡二元经济结构 　　 　　公共性的涵义 　　 　　（一）公共性的定义 　　公共性是社会生活特定方面的特定性质，它与自利性相对。政府公共性是最高的公共性，它是指政府的公共所有属性，政府包括其内在要件―公共权力和外显成分―公共职位，都是属于国家主体―社会公众的。也可以说，公共性是政府在社会授权的基础上解决公共问题、提供公共产品、满足社会公共需求的性质。由于具有公共性，政府就成为获得人民授权、满足公共需要、提供公共产品的政治共同体。 　　（二）公共性产生的原因 　　从本质上说，公共权力的公共性是社会赋予的，政府的公共性产生于社会公共需要。市民社会对个人利益的追求会产生共同的事务，而其他任何组织又无法满足这种需求。那么，社会就需要凌驾于各方之上的公共权力出面协调和管理，即需要具备征税权的政治共同体―政府以暴力为后盾，担负公共责任，满足人们的公共需求。这种公共权力因为履行公共责任而具有社会合法性和公共性。 　　（三）公共性的三个维度 　　1.公益性。公共性首先强调社会公共利益的优先地位，拒绝或反对削弱公共利益的财政行为和公共政策的设立。公共性产生于社会公共需求，没有社会公共需求及其满足和公民的幸福，就没有政府及政府的公共性，政府就失去了社会合法性。公共责任履行的程度和绩效、公共利益的实现程度又成为政府公共性的评价指标。公益性是政府公共性的首要原则。 　　2.公正性。公共性具有平等性的要求，具有公正性。这意味着从应然的意义上说，政府应该超脱于各个利益冲突的阶级和阶层，公正地协调和维护国家和人民的公共利益，而不被某个阶级或某一个特殊的阶层、利益集团所俘虏。所有的企业、所有的个人都应该具有平等的支付公共产品的义务，同时平等地享受公共产品利益的权利，要防止歧视性的不平等待遇。 　　3.公开性。公共性具有公开性，强调开放性和透明度。在分配上，要建立阳光财政，财政制度、管理要公开透明，要让社会公众有广泛参与财政决策的机会，要为社会公众有效地监督公共权力的运行提供必要的条件。 　　（四）公共性的流失 　　政府公共性一直是政治文明的理想追求。然而，理想的政府公共性与现实间存在着很大差别甚至悖离。在现实政治生活中，政府既是消除集体行动困境、提供公共产品和消除市场负外部性的政治共同体，又是理性经济人和委托代理关系中的代理人。政府作为抽象的政治共同体，公共性赋予它合法性，它被肯定、被期望；作为理性经济人和代理人，它始终处在公共性与自利性、公众利益与个人利益、委托人利益与代理人利益的博弈之中。它的公共性在这种博弈中流失和被否定，而公共性的流失就是政府合法性的流失。政府公共性的流失与自利性的膨胀一直困扰着人类，也是引发人民不满和社会动荡的根源。 　　 　　城乡二元经济结构体现的公共性流失 　　 　　二元经济结构是对发展中国家早期发展阶段的一种描述，是指以社会化生产为主要特点的现代经济和以小生产为主要特点的传统经济并存的经济结构。二元经济理论最早是刘易斯提出来的，他认为，二元经济结构是发展中国家经济发展时存在的一个普遍现象，即发展中国家的经济包括“现代的”与“传统的”的两个部门，现代部门依靠自身的高额利润和资本积累，从传统部门获得劳动剩余而取得不断发展。作为一个发展中的人口大国，二元经济结构是我国国民经济结构的基本特征。以二元经济理论分析中国经济从“传统”向“现代”的转化问题时，最广泛应用的认识是我国经济至目前为止仍是二元结构，即由“传统农业部门”和“现代经济部门”构成。我国的城乡二元经济结构严重偏离了公共性的三个基本维度。 　　（一）偏离公益性维度 　　在一个分层的社会中，政府容易受强势集团的影响和操纵，这迫使政府在政策制定和公共资源分配中偏离公共性。在城乡二元经济结构中，政府在社会财富分配过程中代表工业部门、城市的利益，导致了我国城乡之间在生产水平、收入水平和生活方式等诸多方面存在着现实的差别；而且城乡社会保障也有着巨大差异，城镇居民具有的就业、医疗、住房、退休金等福利措施农民均无权享受。 　　（二）偏离公正性维度 　　政府被强势群体俘虏，特殊利益凌驾于公共利益之上，进而导致城乡分割的二元经济结构和不平等的国民待遇。这种不公正具体表现在价格剪刀差、人口流动壁垒等方面。 　　1.非均衡发展战略的惯性。我国长期以来实行“