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天保工程环境权益与企业经济行为目标分裂及对策响应研究 　　摘要:天然林保护固有的特征决定了其公共产品特质和政府集中管理的基本模式。但这种自上而下的管理易出现不同主体之间利益划分的不一致性,不能从根本上解决资源保护与工程实施地经济发展的矛盾,因而呈现出无效化特征。以分析中央政府和林业企业的目标差异性为基础,提出中央政府是天然林保护、改善生态环境的责任主体。同时,在遵循各相关利益主体经济规律的前提下,保证企业合理的经济收益才能实现天保工程的可持续性。 　　关键词:天然林保护工程;利益主体;目标差异;对策 　　中图分类号: F307.2;S7-90 文献标识码:A 　　 　　天然林保护工程(以下简称天保工程)的环境权益需要解决的核心是赋权还是还权的问题。由于各种因环境资源分配不均而引起的利益集团冲突加剧,使建立在产权缺失基础上的现行天保工程环境管理制度,无法实现公共管理的目标,为政府、组织和个人提供了过多的寻租空间。而环境权益是现行天保管理制度的基础,也是现行天保工程环境管理制度的薄弱环节,探求环境资源以及与之相关的各种权益关系的有效和公平配置,将是中国天保工程管理制度变革的基础和核心问题。只有有效地界定相关行为主体的权益结构,才能实现天保工程管理从具有部门利益和利益集团短期政绩目标驱动的模式,跨越部门管理的种种误区,实现天保工程环境与资源的有效公共管理。 　　国际上对发展