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国际反倾销规则中贸易保护主义倾向及对我国影响 　　摘要：差价销售本是一种正常的商业策略，但国际反倾销规则中将所有的低价销售行为不区分性质地定义为“倾销”。反倾销规则在替代国价格制度、结构价格制度、累积评估制度、倾销与损害因果关系确定方面存在明显的贸易保护主义倾向。这种制度的代价是损害了反倾销国家的整体利益。 　　关键词：反倾销；贸易保护主义；制度代价 　　中图分类号：F752.0　文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685(2008)12-0120-03 　　 　　当代国际贸易的总体趋势是自由主义规则的现实化，但在其规则的细节上也不时表现出保护主义的些许倾向。当代贸易保护主义与重商主义时代的贸易保护主义有很大不同，不再单纯地追求贸易出超以获取财富，或采取以保护幼稚产业为目的的高关税壁垒形式，而是依靠GATI／WTO的反倾销、反补贴、保障措施，以及技术性标准、环保标准、劳工标准等合法性手段，对国内产业和产品进行隐蔽性保护。本文对当代贸易保护主义利用国际反倾销规则的形式进行梳理概括，指出对我国的危害并提出应对策略，以期为我国相关部门和企业应对当前国际经济秩序中的贸易保护主义行为有所裨益。 　　 　　一、反倾销规则中的贸易保护主义条款 　　 　　国际反倾销规则包括实体规则和程序规则两大部分，实体规则主要包括倾销和损害的确定，其间的因果关系等内容；程序规则主要包括申请立案、调查、初裁、复审、征税等程序内容。 　　(一)替代国价格制度。WTO《反倾销协议》规定产品正常价值的确定有三种方法：一是按正常贸易过程中出口国国内销售价格，二是按出口国向第三国正常贸易中的出口价格，三是按结构价格。但当出口国的国内市场价格不适用于确定正常价值时，国际上一般都使用“替代国”价格制度。美国的“替代国”价格制度，一般情况下只允许选择一个第三国，当第三国的销售数量不足以推算出倾销产品的正常价值时，才可选择多个国家。欧盟选择的“替代国”，一般都是欧盟以外的第三国，但有时也使用内部成员国的价格。当商品来自所谓的“非市场经济”国家时，其价格信号受到政府干预，出口国的实际价格不能代表正常价值。因此，存在一个“非市场经济”国家出口价格认定的问题。美国及欧盟对原计划经济国家都因为其国际贸易受到垄断制约而不承认其“市场经济”地位，并在这些国家加入WTO的谈判中详加明确。 　　当前，所谓的“非市场经济”体制已成为贸易保护主义者寻找借口，滥用替代国制度实行贸易保护的惯用工具。只要一个国家被贴上了“非市场经济”的标签，它的出口产品就可以在反倾销调查中按替代国价格确定出口商品的正常价值，而替代国的选择相当随意，因此它极不公平、极不合理。美国在确定中国彩电是否存在倾销时，用印度作为替代国，而印度彩电产业还处于草创阶段；欧盟在确定中国彩电是否存在倾销时，用新加坡作为替代国，而新加坡的劳动力成本平均是中国的20倍。选择这样的替代国，得出中国彩电存在倾销的结论就几乎是必然的。 　　(二)结构价格制度。结构价格制度是替代国价格制度的进一步延伸。替代国价格制度是直接选用第三国的生产价格确定支持价值，结构价格制度要比直接选用第三国的生产价格的方法复杂。它实质上是“生产要素价值法”的替代国价格制度。在出现“非市场经济”等非正常贸易情况，出口国出口商品的正常价值无法直接确定，可以使用“生产要素价值法”来推定出口产品的正常价值。具体的做法是：将被调查产品的生产要素按照生产过程进行分解，分解成原材料数量、资本投入、工时费、能耗和其他耗费等，生产要素数量乘上替代国的生产要素价格水平计算出生产成本，再加上合理比率的管理费用、销售费用、包装费用、适当利润就确定出被调查产品的正常价值。这种制度的缺陷同简单的替代国制度一样抹杀了出口国的比较优势。一般情况下，出口国生产某产品的要素禀赋优于替代国，这时出口国的生产要素价格低于替代国的生产要素价格，否则替代国会取代出口国的贸易位置，从而发生“贸易转移”。而以替代国的要素价格代替出口国的生产要素价格将不可避免地提高出口国的“正常价值”，自然就会抬高反倾销的幅度和反倾销税率。 　　(三)损害的评估。倾销损害的评估包括实质损害、实质损害威胁和实质阻碍产业设立三个方面。当被调查产品来源于数个国家，并且这些国家同时接受反倾销调查时，需要从总量上综合评估这些被调查产品在数量和价格上对国内(或联盟内)产业的影响，即所谓“损害的累积评估”。累积评估渊源于美国，并被引入WTO《反倾销协议》内，其具体内容是：当来自每个国家进口产品的倾销幅度超过了2％的最低标准，并且从某一特定国家进口商品的数量超过了进口国同类产品进口总量的3％，或虽然从某一特定国家进口商品的数量低于进口国同类进口总量的3％，但从几个国家进口商品的数量合计大于进口国同类产品进口总量对7