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国际国内应对气候变化努力及其启示 　　[内容提要]为解决气候问题，国际社会启动了以制定和形成全球气候保护规则为主要目的的气候谈判。气候谈判是一场国际博弈，各个国家都想从博弈中获得自己的利益。事实上，气候问题不仅是环境问题、发展问题，同时也是政治问题。围绕气候问题进行的谈判是经济战、政治战。解决包括气候变暖问题在内的环境问题需要热情和勇气，更需要智慧和耐心。 　　[关键词]气候问题　国际行动　启示 　　[分类号]D5　[文献标识码]A　[文章编号]1005－6505(2010)02－0098－05 　　 　　近年来，随着全球气候的日益变暖，气候问题成为国际社会关注的焦点。气候为什么变暖?气候变暖有什么危害?国际、国内为解决气候变暖这一有着全球背景的环境问题作了哪些努力?国际、国内的努力给予我们什么启示?弄清这些问题不仅有助于增强我们的环保意识，而且有助于提高我们感知、判断国际、国内事务的能力。 　　 　　一、从气候变化到为应对变化而进行的国际谈判 　　 　　气候变化有多种涵义。这里讲的气候变化是指在各种因素作用下，气温不正常升高、气候非常态变暖。气候变化带来气候问题。气候问题在20世纪80年代以前就为学者、政要所注意。他们曾就这个问题的产生原因、危害、解决方案进行过讨论和对话。80年代后，随着高温气候的频繁出现，随着人类对自身活动与气候关系认识的不断深化，这一问题进入国际领域，成为一个有全球背景且不断升温的生态政治话题。国际社会关注气候问题是因为这一问题能否得到正确解决无论对各国经济发展模式和能源利用的规模、数量，还是对人类的生存和未来发展都有着直接的影响。国际社会为应对气候变化、为解决气候变化带来的一系列问题作了多方面的努力。以制定气候保护国际规则为主要目的的气候谈判就是其中之一。 　　气候谈判要解决的问题是形成人们应对气候变化的共识，明确各类国家在温室气体排放上的权利和义务。气候谈判从1990年开始。在经历了《京都议定书》阶段后，目前已进人后《京都议定书》阶段。与《京都议定书》阶段的谈判不同，后《京都议定书》阶段的谈判采用的方式是双轨并行式。即在《京都议定书》下设立一个特设工作组，负责谈判发达国家和经济转型国家在第二承诺期的减排义务；在合约下启动一个促进长期合作的对话机制，促使美国、澳大利亚等没有批准议定书的国家重新回到谈判桌上。 　　后《京都议定书》阶段的谈判形势不容乐观。首先，作为谈判发起者，现存排放制度维护者的欧盟，因其成员国数量的增加和成员国经济发展水平差异的扩大，内部分歧越来越大。其次，世界头号温室气体排放国美国自2001年退出《京都议定书》以来，其态度依然强硬，单边主义倾向依然明显。第三，发展中国家与发达国家之间、发展中国家之间在减排问题上的利益冲突非但没有化解，反而更加激化。 　　后《京都议定书》的谈判形势虽不容乐观，但是从近年来的情况看，也有一些值得关注的亮点： 　　其一，由于《京都议定书》的实施，国际碳交易市场发展迅猛。实业界或为寻求商机或为适应市场，纷纷改变态度，从过去的抵制、反对改为参与、支持。硅谷的风险投资商们对那些自称能研发出新能源、新技术的企业趋之若骛。各大投资银行则纷纷推出报告，指导企业重新制定发展战略和投资计划以应对气候变化带来的挑战。雷曼兄弟公司还在2007年2月特别成立了气候变化全球委员会，以研究和提出企业的应对策略。 　　其二，联合国框架内的辩论、讨论和谈判紧锣密鼓地进行。2006年11月，联合国在肯尼亚首都内罗毕召开大会，讨论、商议如何降低2012年后温室气体排放事宜。2007年4月，联合国安理会召开会议讨论气候变化与全球安全问题。5月，联合国可持续发展委员会召开会议，重点研究和讨论全球气候变化问题。12月，联合国在印尼巴厘岛举行气候变化框架公约第13次缔约方大会，再次就气候问题进行讨论和辩论。会议制定和通过的“巴厘岛路线图”为今后气候谈判指明了方向，设定了时间表。以巴厘岛会议为契机，新一轮联合国框架内的气候谈判于2008年3月在泰国曼谷启动。2008年12月，联合国气候变化框架公约第14次缔约方大会在波兹南举行，来自180个国家和地区的政府机构和非政府组织代表就如何制定和实施面向未来的气候应对计划进行磋商。根据此次大会的决定，联合国于2009年底在哥本哈根举行由各国政府首脑参加的气候会议，讨论和确定2010年后的气候变化应对事宜。经过激烈的讨论、辩论，各国首脑达成节能减排的初步共识。 　　与联合国框架内的活动频繁进行一样，联合国框架外的多边、双边活动也在积极进行。2007年1月在瑞士召开的世界经济论坛年会将气候变化作为首要话题。6月在德国召开的G8+5峰会将气候变化作为重要议题。9月在澳大利亚举行的亚太经合组织峰会将气候变化作为中心议题。11月在新加坡