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德国循环经济发展特征及经验借鉴 　　摘　要：落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，构建和谐社会。迫切要求我国大力发展循环经济。我国的循环经济发展尚处于起步阶段，需要学习和借鉴外国先进经验。而德国是世界上循环经济发展水平最高的国家之一。德国循环经济发展具有不断完善法规和政策，实行生产者责任扩大制度，推动企业技术改造，运用市场机制，采取DSD运作模式，动员公众参与，以消费促生产等突出特征。借鉴德国的成功经验，我国应当加快完善循环经济立法。发挥市场机制和中介组织的作用，促进企业技术创新，实行绿色消费，鼓励公众参与。 　　关键词：循环经济　德国　特征　经验借鉴 　　中图分类号：F061.3　文献标识码：A　文章编号：1004-4914(2008)09-103-02 　　 　　德国是世界上最早发展循环经济的国家，也是循环经济发展水平最高的国家之一。在德国，垃圾再利用行业每年创造的价值已超过410亿欧元，生产行业的垃圾被重新利用的比例平均为50％。而我国的循环经济发展则处于起步阶段。落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，构建和谐社会，迫切要求我国大力发展循环经济。分析德国循环经济发展的特征，借鉴德国的成功经验。有助于加快推进我国循环经济发展。 　　 　　一、德国循环经济发展的特征 　　 　　历经近40年的发展，德国循环经济逐渐形成了一些鲜明特征。主要表现在不断完善法规政策。由政府自上而下地推动；实行生产者责任扩大制度，推动企业技术改造；运用市场机制，采取DSD运作模式；动员公众参与，以消费促生产等。 　　1　不断完善法规政策，由政府自上而下地推动。德国是发展循环经济的先驱国家，也是世界上最早实施循环经济立法的国家。德国循环经济发展采取的是一种由政府自上而下地依法推进模式。经过长期以来不断探索，德国的循环经济法律日趋完善，现在已经形成了包括基本法、综合法和专项法等三个层面在内的循环经济法律体系。德国的依法推进循环经济模式之所以卓有成效，不仅是因为不断“立新法”，而且还因为不断“改旧法”。1998年8月28日修订了1991年出台的《包装废弃物处理法》。此后，于2000年8月28日和2001年12月20日又对修正法律文本修订两次。1998年10月1日通过《废电池处理条例》，接下来又于2001年9月修订一次。除了依法推进循环经济发展之外，德国政府制定了许多经济政策来鼓励企业及公众更积极地参与循环经济建设。(1)址圾收费政策。根据德国环保总局统计，垃圾收费政策实施后，家庭垃圾减少65％；而企业每年仅包装废物回收所交的费用已高达2.5亿～3亿美元。(2)生态税政策。生态税是对那些使用了对环境有害的材料和消耗了不可再生资源的而增加的一个税种。例如，2002年起德国开始对燃油和电力消费征收生态税。(3)废物处理产业化政策。德国政府较早认识到垃圾处理是全民的事业，由于其投资巨大，不能完全依靠政府来解决垃圾问题，必须广泛吸引私人经济参与，以推动垃圾处理的市场化和产业化，其中负责包装废弃物处置的双向回收系统DSD就是典型的例子。 　　2　实行生产者责任扩大制度，推动企业技术改造。生产者责任扩大是指生产者对于产品的责任扩展到产品生命周期的最后阶段，即产品的使用结束之后。生产者不仅对产品的性能负责，而且承担产品从生产到废弃对环境影响的全部责任。因此，生产者必须考虑包括原材料的选择、生产过程的确定、产品使用过程及废弃等各个环节对环境的影响。最初形成于德国的这种企业一环境管理制度，后来传播至整个欧洲。生产者责任环节的延长，使企业不断实施技术改造，设计对环境负荷压力比较小的产品，增大了资源配置效率。这突出表现在对废旧汽车、废旧电池、废纸的处理等方面。(1)废旧汽车。1996年2月，汽车生产厂家、汽车零部件生产厂家、分销商和汽车修理厂等汽车相关产业联合向联邦政府承诺，到2002年将汽车中不可再循环的零部件比重由当时的25％降低到15％，而到2015年将达到不超过5％。汽车厂商和进口商还作出承诺，免费向自己的用户回收使用期在12年以内的旧汽车。(2)废旧电池。早在1988年德国电池生产厂家和分销商便向联邦环境部做出承诺，自愿地促进废旧电池的回收和再循环。电池厂家一致行动，已将电池中有害物质镉和汞的含量降低到了很微量的水平。此外，凡是含有有害物质的电池都作了明显的标记。(3)废纸。1994年10月，对造纸业、纸张进口业、纸品分销商、印刷业和出版业有着广泛代表性的若干企业协会和有关组织联合向联邦环境部提出了一项倡议和承诺，表示到2000年要使印刷品、办公用纸和绘图专用纸的再循环比例达到60％。在工商界的一致努力下，这一目标业已实现，而且远远超出了原定目标。 　　3 运用市场机制调节，采取DSD运作模式。双重回收系统(DualesSy