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实现义务教育均衡发展现实路径 　　胡锦涛总书记在全国教育工作会议讲话中指出，坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，重点是促进义务教育均衡发展。温家宝总理强调，在基本解决了有学上的问题之后，我们下一步的工作重点是要逐步解决义务教育资源配置不均衡问题，以满足人民群众上好学的要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)明确提出，均衡发展是义务教育的战略性任务。《义务教育法》将教育均衡发展作为制度性和方向性要求。教育部和湖北省教育厅要求，在2012年初步实现义务教育均衡发展，2020年基本实现教育均衡发展。这个要求为英山教育改革发展指明了方向，确定了目标任务。结合英山教育实际，“十二五”期间，英山教育将重点突出义务教育均衡发展，初步实现城乡之间、校际之间均衡发展目标。 　　新时期，英山县实现义务教育均衡发展的总体目标是，让每一所学校都得到发展，让每一个学生都得到成长。具体要求体现“六个一样”：校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、人民群众一样满意。围绕这一任务和要求，重点要落实“五个突出”，即突出政府主导，实施教育优先发展战略；突出资源配置，实施教育资源均衡原则；突出教师流动，打好教师队伍建设的“组合拳”；突出质量至上，提高教育教学质量；突出组织领导，确保教育均衡发展取得实效。 　　一、突出政府主导，实施教育优先发展战略 　　(一)切实落实政府责任。促进义务教育均衡发展已纳入我国法律范畴，成为教育政策的重要内容。2006年修订的《义务教育法》第6条规定：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。”第22条还规定：“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。”这个规定明确界定了地方政府促进义务教育均衡发展的法定责任。实施义务教育保障新机制以来，全面实现了义务教育全免费，对家庭经济困难学生予以生活补助，简称“两免一补”。然而，当前我县义务教育最突出的矛盾，仍然是人民群众对优质教育的强烈需求和优质教育资源的供给不足。因此，义务教育能否实现均衡发展，是当前人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，而实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，始终是党和政府对教育工作的出发点和落脚点。对此，各级政府必须下定决心坚决贯彻执行这一要求，把推进义务教育均衡发展作为英山县“十二五”规划的重中之重，予以政策和制度保障。 　　(二)切实加大经费投入。目前，教育经费投入不足是制约教育发展的主要因素之一。按照全教会和《教育规划纲要》要求，要健全以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的体制，大幅度增加教育投入。要求到2012年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的4％。围绕这个目标，要把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性增长，并使在校学生人数平均教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，即实现“三个增长”的要求。此外，要呼吁社会捐款捐物，努力扩大教育投入途径，进一步改善办学条件，切实提高教育保障水平。 　　(三)切实加强沟通协调。刘延东同志指出，教育事关千秋万代，涉及千家万户，谈教育千言万语，看教育千差万别，办教育千辛万苦。办好教育需要各个部门紧密配合，需要动员全社会的力量大力支持。当前，特别要规范部门涉教收费，要制订出台优化教育改革发展的环境、政策，减免涉教收费项目、标准，禁止有关职能部门进入中小学罚款，或将罚没收入返回用于教育发展。要下大力气治理学校周边环境，禁止网吧、游戏厅、娱乐室等扰乱正常的教学秩序。 　　二、突出资源配置，实施教育资源均衡原则 　　(一)实施农村学校城镇化结构调整战略。国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》指出：“农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，农村教育在构建具有中国特色的现代国民教育体系和建设学习型社会中具有十分重要的地位。”目前，农村教育发展受办学条件、师资、教育质量等多方面因素制约。根据经济社会发展的自然规律，农村人口在不断向城镇和城市迁移，由此，要有超前意识，科学规划实施农村学校城镇化布局调整战略。要在城乡一体化发展思路下，加快农村学校布局调整，积极整合教育资源，优化教育资源配置，加大加快农村学校向城镇布局的力度与进度。 　　(二) 实施教育资源均衡配置原则。要制定和完善教育资源配置制度，确保在教育经费、硬件、软件、校园建设、师资调配等方面，在源头上实现均衡配置，确保城