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当前推进京津冀农业协同发展几点思考 　　摘 要：补齐农业短板是京津冀协同发展的关键点。本文从京津冀对农业的功能定位、耕地面积的减少趋势、播种面积和产量不均衡、水资源短缺等角度，阐述了当前京津冀农业协同发展面临的突出问题，并从加快构建京津冀农业协同创新共同体、完善京津冀农业产业分工协作机制、加大京津冀农业农村生态环境治理力度、推进京津冀农村一、二、三产业融合发展等方面，提出推动京津冀农业协同发展的政策建议。 　　关键词：京津冀区域 农业协同发展 协同对策 　　2014年2月，习近平总书记明确指出“实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。”2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中强调指出“实施乡村振兴战略”，“要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化”。新形势下，深入贯彻新发展理念，推进京津冀农业协同发展，加快建立现代农业发展“三个体系”和协同发展新格局，对于建设现代化经济体系、推动经济持续健康发展具有重要意义。 　　一、当前京津冀农业协同发展面临的突出问题 　　（一）京津冀三地对农业的功能定位存在明显差异 　　截至2016年末，北京市、天津市城镇人口比重分别高达86.50%、82.93%，农业人口占比已降至20%以下，而河北省城镇人口比重仅为53.32%，既明显低于京津两市城镇人口比重，也低于全国平均水平57.35%，全省农业人口数量接近3500万人，占比超过45%，属于比较典型的农业大省。北京、天津农业功能定位主要是都市型农业、休闲型农业、设施农业、会展农业和城郊型现代农业，传统农业规模明显下降。例如，近年来北京市举办世界种子大会、北京农业嘉年华活动、农事节庆活动等，打造一批休闲观光农业景观和文化传承农业示范区，2016年北京市观光园共接待游客2250.5万人次，实现总收入达28亿元。而河北省农业功能定位主要是农牧型农业，按照《河北省现代农业发展“十三五”规划（2016―2020年）》要求，“十三五”时期河北省着力推动现代农业发展转型升级，实现“三个转变”，即由粗放型向集约型转变、分散兼业型向规模专业型转变、资源依赖型向科技驱动型转变，环京津冀都市现代农业圈和现代农业示范区率先基本实现农业现代化。 　　（二）耕地面积呈逐渐减少的趋势 　　近年来，京津冀耕地面积总体上呈逐渐减少趋势。据统计，2016年京津冀耕地面积为10760.6万亩，比2011年减少81.6万亩、减幅为0.75%。其中，北京市、天津市、河北省耕地面积分别为324.5万亩、655.4万亩、9780.8万亩，分别比2011年减少8.5万亩、6.3万亩、66.7万亩，减幅分别为2.55%、0.95%、0.68%。从京津冀耕地面积占比分析来看，2016年北京市、天津市、河北省耕地面积占全国的比重分别仅为0.16%、0.32%、4.83%，合计5.32%，但5年间（2016年比2011年）京津冀耕地减少面积对同期全国耕地减少面积（476.5万亩）的贡献率达17.1%。 　　（三）京津冀粮食播种面积和产量明显不均衡 　　河北省作为全国13个粮食主产区之一，粮食作物主要以小麦、玉米为主，2016年粮食产量为3460.2万吨，约占全国粮食总产量的比重为5.61%，人均粮食产量为465公斤/人，略超全国平均水平。而北京、天津作为两个粮食主销区，粮食自给率明显不足，2016年粮食播种面积分别仅为131.0万亩、536.0万亩，占全国粮食播种面积的比重分别仅有0.08%、0.32%，均在0.5%以下；粮食产量分别仅为53.7万吨、196.4万吨，占全国粮食总产量的比重分别仅为0.09%、0.32%；人均粮食产量分别为25公斤/人、126公斤/人，分别仅为全国平均水平的5.6%、28.2%。 　　（四）水资源严重短缺，部分地区地下水超采严重 　　2016年北京市、天津市、河北省水资源数量分别为35.1亿立方米、18.9亿立方米、208.3亿立方米，占全国水资源总量的比重分别仅为0.11%、0.06%、0.64%，合计0.81%，还未超过1%。从人均水资源数量比较来看，北京市、天津市、河北省人均水资源数量分别为161.5立方米/人、121立方米/人、278.8立方米/人，分别仅为全国平均水平的6.88%、5.15%、11.88%；从亩均水资源数量比较来看，北京市、天津市、河北省亩均水资源数量分别为1081.8立方米/亩、288.4立方米/亩、213.0立方米/亩，分别仅为全国平均水平的67.44%、17.98%、13.28%。另外，河北省地下水超过采严重，截至2013年底已累计超采地下水1500亿立方米，占全国的1/3左右，且农业是用水大户，2016年全省农业用水128?|