当前我国统计部门垂直管理问题与反思.docVIP

当前我国统计部门垂直管理问题与反思 　　[摘要]当前，我国统计部门的垂直管理改革在提高统计部门抗干扰能力，防止地方政府不当干预的同时，也出现了一系列问题。为了进一步深化我国行政体制改革，建设服务型政府，应对于垂直管理后我国统计工作的“质量”问题、机构性质问题以及制度建设问题等进行理性认识与反思。 　　[关键词]统计部门；垂直管理体制；分级管理体制；问题与反思 　　[中图分类号]C829.22　[文献标识码]A　[文章编号]1007-1962(2009)10-0029-03 　　 　　统计体制，又称统计管理体制，是指国家组织管理统计活动的体系和制度。具体包括统计机构的设置、隶属关系、职责权限以及工作关系等方面。建国60年来，随着我国社会的发展变迁，我国的统计体制也经历了一系列调整，由1952年的“统一领导、分级管理”，1963年的“一垂三统”，直至1984年1月国务院发布《关于加强统计工作的决定》，从而以法律形式正式确立了“统一领导、分级负责”的统计体制。然而，近年来随着分级管理体制下地方政府高估GDP现象严重，2006年年底前北京市率先开始实现统计部门的垂直管理，随后山东、吉林、湖南等地也开始纷纷仿效。目前，统计部门的垂直管理在我国仍处于试点阶段，就前期已经实施垂直管理的地区来看，也并未实现“一垂就灵”的预期。因此，有必要对当前统计部门垂直管理改革中存在的一些问题进行理性认识与反思。 　　 　　一、统计“质量”：统计部门垂直管理后必须重新审视的问题 　　 　　统计部门垂直管理后，一定意义上避免了分级管理体制下统计机构独立性差，统计数据易受干预等弊端。然而，垂直管理仅仅从管理体制上尽可能地降低了地方政府干预统计工作的可能性，并不带来统计数据真实可靠的必然结果。 　　(一)垂直管理无法完全根除地方政府对统计工作“质量”的影响。根据《中华人民共和国统计法实施细则》第六条的规定，“国家统计局及其派出的调查队、县级以上地方各级人民政府统计机构是国家执行统计法规和统计制度的机关”，而乡镇统计站作为县统计局的派出机构，负责本乡镇行政区域内的经济社会统计工作，全面把握本乡镇总体经济的发展状况，其人员、业务、经费由县统计局直接管理。因此，垂直管理后，国家统计局主要承担组织领导和协调全国统计工作，制定统计政策、规划、全国基本统计制度和国家统计标准，起草统计法律法规草案，制定部门规章，指导全国统计工作。而统计部门的具体工作主要通过调查队、县级以上地方各级人民政府统计机构以及作为县统计局派出机构的乡镇统计站来执行的。信息采集是统计机构最基本的功能，也是确保统计工作“质量”的前提和基础。而这一功能主要是通过众多分散在各地作为统计局派出机构的统计机构来具体实现的。然而，统计机构身处地方，因此无法完全摆脱地方政府的影响。可见，垂直管理仅仅从制度层面尽可能地增强了统计机构对于地方政府的抗干扰能力，并不必然排除地方政府对统计工作“质量”进行干扰的可能性。地方政府干预统计工作“质量”是基于当前“数字出官”、“官出数字”的考评体系。因此，唯有建立科学、公正、高效的考评体系才能有效化解当前地方政府干预统计工作这一问题。 　　(二)统计工作“质量”的提高是一项长期的系统工程，这是力图通过垂直管理提高我国统计工作“质量”者所必须注意的问题。统计工作“质量”不高是多种因素共同作用形成的，诸如统计机构内部考核制度设置不合理，统计指标体系、方法设计滞后，统计法律制度不健全，统计监察体系不完善、统计组织内部人员业务素质不高以及统计对象不合作等因素都会对统计工作“质量”产生影响。因此，现实中即便出现完全不受地方政府干预的统计工作环境，如果其他相关影响因素处理不当，同样会出现统计数据大幅度偏差，统计工作“质量”不高的问题。而我国当前力图通过垂直管理提高统计工作的“质量”，类似于头痛医头、脚痛医脚，无法从根本上解决我国当前统计“数据注水”严重的问题。垂直管理仅仅是确保统计数据真实可靠的必要条件，统计“质量”的提高是一项系统工程，而历来作为惯性选择的传统意义上的仅仅具有临时性、人为性、权益性的垂直管理显然无法独自担此重任。 　　总之，要想从根本上保证统计工作的“质量”，首先要立足国情，建立健全统计机构内部激励考核制度：其次要因地制宜，设立“指标体系的层次结构，即根据不同的需要，在不同的层次上分别构造金字塔式、矩阵式或偏态式统计指标框架”，避免脱离实际，统计指标设置上的一刀切；再次，要在加强统计部门相关法律、制度规范的同时，充分利用各种有利条件建立社会监督、网络监督、人大监督等多渠道综合的监督体系；最后，要建立健全统计组织内部人员选拔与培训制度，通过各种实践与宣传增强社会公众对于统计工作的认同感，借鉴国外经验制定切实可行的统计原则，诸如欧洲国家制定的“质量承诺制