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当代中国政治发展与公民政治参与双重变奏 　　[内容提要]在改革开放的历史新时期，处于从传统社会向现代社会转型过程中的中国，无疑面临着政治发展这一严峻课题。一方面，当代中国政治发展的目标是建设社会主义民主政治，而公民政治参与的扩大与政治稳定是政治发展的重要内容和基本前提；另一方面，由于历史和现实多种因素的影响，中国公民政治参与尚未成熟，从而不可避免地影响政治稳定，制约政治发展的进程。在现代化的大背景和中国社会转型特定的社会条件和社会需求下，只有正确认识当代中国政治发展与公民政治参与的关系，切实解决公民政治参与所面临的两难境地，才能促进中国的政治发展，实现政治现代化。 　　[关键词]中国 政治发展　公民　政治参与 　　[分类号]D5 [文献标识码]A [文章编号]1005-6505(2009)06-0127-05 　　 　　新时期以来，中国社会正处于从传统社会向现代社会的转变过程中。作为经济发展的促进力的政治，如果过于滞后于经济的发展，就会导致社会的畸型发展，并延缓社会的整体发展和进步。于是在这一时刻，中国政治发展、公民政治参与不仅被提上了议事日程，而且伴随着改革开放的主旋律，取得了前所未有的重大进展。不过，以往的研究多从政治发展或政治参与自身进行现象的归纳总结或理论的分析论证，而少有对现代化与社会转型背景下二者之间的复杂关系进行全面深入的探讨。而后者对于正确认识政治发展与政治参与的关系，从而促进中国政治发展，实现社会现代化，具有不可忽视的重要意义。 　　 　　一、政治发展与政治参与的内涵及其关系 　　 　　政治发展理论起始于20世纪中叶的西方政治学界，最初就是用来研究发展中国家的现代化转型问题，即发展中国家应当选择什么样的政治模式、经济发展如何影响政治发展、政治态度和行为在政治发展中的作用是什么等带有全局性和根本性的问题。阿尔蒙德和亨廷顿。就是这方面的代表。其理论模型林林总总，用以判断和划分传统和现代的标准也各有不同。但有一点是相同的，他们都将政治体系的变迁放在整个社会转型的背景中进行考察。因而，从广义上讲，政治发展是政治现代化的同义语。这意味着研究和探讨政治发展的任何问题都不能离开现代化的大背景。而现代化的大背景不仅包括经济的发展和变迁，也包括社会的利益变动和结构重组，还有人们思想观念的世俗化和自主参与意识的提高等方面。对中国而言，这一背景就是人们切身感受到的从农业社会向现代工业社会和信息社会转型的现实。 　　政治发展是民族独立国家在传统社会向现代社会转型过程中政治体系的合法化、民主化和现代化的进程，意味着一个社会的政治系统为适应社会的需要而对自身的结构、功能和活动方向作出适当的调整，从而更有效地顺应社会的发展并实现自身的更新，这是一个漫长甚至是充满阵痛的过程。当代中国政治发展的基本内容，就是通过改革实现政治系统运行的民主化和法制化。这种政治发展的模式不是西方化，而是逐步建立的具有中国特色的、以法制为基础的社会主义民主政治。中共十六大首次提出“政治发展”的概念，十七大着重论述了“走中国特色社会主义政治发展道路”的问题。中国政治发展的核心目标是推进社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。民主是社会主义政治的最本质特征。“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”民主的实质就是人民“当家作主”，这就要求必须充分发展公民的政治参与。否则，人民“当家作主”根本实现不了，社会主义民主也就会因停留在制度的层面而流于形式。 　　政治参与是现代政治学的一个重要概念，“是指公民试图影响和推动政治系统决策过程的活动”。其内涵主要有：首先，政治参与的主体是普通公民或由公民组成的团体。公民不仅可以作为个体参与政治，而且可以组成各种形式的利益集团、非政府组织，甚至政党，从而实现自己政治参与的权利。其次，政治参与的客体是政府决策及与之相关的公共生活，但并不包括与政治有关的所有活动，而只是特指那些旨在影响政府人事构成和政策制定的活动。再次，政治参与是一种政治行为。公民有关政治的知识、态度、兴趣以及个人所表现出来的政治能力和政治功效意识等主观因素，尽管常常与公民政治参与的实际行为密切相关，但这些均不在政治参与所指涉的范围之内。最后，政治参与基本上是一种体制内的非暴力行为，与那种大规模的暴力行为不同，政治参与的主要目标在于影响政府的特定政治行为，而非推翻政府本身。 　　政治稳定是政治发展的目标之一。亨廷顿在《变化社会中的政治秩序》一书中说：“我之所以写这本书，也是出于对政治稳定的关注，于那些正经历着社会经济变革而灾象丛生的国家来说，我力图找出一些条件，使这些国家借以能在某种程度上认识到这个目标。”正是认识到这一点，邓小平指出，中国的问题，压倒一切的是稳定。但是作为政治发展目标之一的