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当前我国公共服务突出问题与对策分析 　　[作者简介]李学香(1976―)，女，山东日照人。政治与社会发展学院政治学专业2005级硕士研究生，研究方向：行政学原理与当代中国行政发展研究。 　　[摘要]面对公民全面、快速增长的公共需求，我国目前的公共服务远不能适应这个趋势，严重影响了科学发展观的落实。我们必须找出当前我国公共服务领域存在的突出问题，采取相应的解决对策，使公共服务适应社会矛盾的深刻变化，以促进和谐社会的构建。 　　[关键词]公共需求；公共服务； 　　[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]l009―2234(2007)01―0039―02 　　 　　近年来，随着经济和社会的深入发展，中国社会的主要矛盾发生了巨大的变化：一是经济的持续快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是全社会公共需求的全面快速增长同公共服务不到位、公共产品短缺的突出矛盾。伴随着经济的持续快速增长，我国社会也在加速由生存型向发展型转变，显著的标志就是广大社会成员的公共需求全面、快速增长：一是公共需求的主体快速增大，不仅需要解决城镇中低收入群体快速增长的公共需求，而且需要解决1亿农民工的基本公共需求，需要逐步解决8亿农民的基本公共需求。二是公共需求以超常的速度增长，近几年我国城镇居民的总需求中，个人公共需求年平均提高的比重相当于过去5年的总体增幅。三是公共需求的结构变化很大，除了义务教育和公共医疗，对公共安全、环境保护以及利益表达需求也越来越成为全社会普遍关注的焦点。同时，社会转型导致了公民需求向多样化、个体化和法制化转变，追求幸福感和高质量的生活，渴望实现机会均等的价值取向。 　　面对城乡居民全面、快速增长的公共需求，我国的公共服务远不能适应这个变化趋势，加上不断扩大的城乡、区域和贫富差距，使原本不健全的公共服务体系捉襟见肘。“我国的公共需求正处于由消费型向发展型升级的关键时期，而现行的政府模式与这一趋势很难适应。[1]”在这个特定背景下，着力探讨公共服务领域的矛盾和问题，加快社会主义公共服务体系建设，对于贯彻落实科学发展观，建设和谐社会尤为重要和迫切。 　　在目前的公共服务中，我认为主要存在着以下几个方面的问题： 　　 　　(一)政府的公共服务理念与公共需求的现实不相适应 　　 　　发展本应是全面的发展，经济增长的目的最终是为了人的全面发展，可是在现实生活中，重经济建设轻社会服务的政府理念还没有根本改变，认为只有经济发展了，政府才有能力解决社会保障，发展教育等社会事业，认为以经济建设为中心，就是要抓产业发展，实现项目带动，特别是在GDP政绩观的主导下，在一定程度上忽视了社会全面发展和资源节约，造成一些突出矛盾：一是政府长期充当经济建设的主体，既当裁判员又当运动员，而在为市场主体服务和创造良好的发展环境方面却还不到位。二是片面强调经济增长的投入，严重忽视社会事业投入的巨大经济社会效益，造成经济与社会发展失衡。三是不恰当的把本应由政府或政府为主体提供的某些公共产品和公共服务，如社会保障、基础教育、医疗保险，推向市场，推向社会，出现功能缺位，不利于实现社会公正和社会和谐。同时，千百年来形成的“官本位”观念根深蒂固，公共服务的观念淡泊。 　　 　　(二)对公共服务的投入不足，效益不足 　　 　　“我国政府的财政系统存在的一个问题是，它将大量财政资源投入营利性的企业；与此相对应的是，政府缺乏足够的资源来支持在义务教育、科学研究、公共卫生甚至社会治安维持等方面的公共服务。”[2]尽管这些年社会事业的投资数量有所增长，但总体来说，比例不但没有增长，反而有所下降。比如，1998年我国用于社会公共事业的投资，教育是13.1％、科技是3.3％、医疗是3.8％，三项投资合计所占比重为20.2％，而到了2005年，这一比例分别降为11.7％、2.9％、3.0％和17.6％，分别下降了1.4、0.4、0.8和2.6个百分点。另据有关统计数据显示，我国在卫生、教育和社会保障这三项基本公共服务的投入，不仅低于世界平均水平，甚至还还不如非洲一些国家。不仅如此，行政壁垒与权利分割极大的影响了公共服务投入的效益。目前，我国尚缺乏科学的、合理的政府公共管理与服务体系，仍缺乏以多部门协调为导向的行政资源整合机制和以结果为导向的公共服务绩效管理与评估机制，各部门、各层级之间尚未形成严格的公共服务分工和问责机制，这些都极大的影响了公共服务投入效益的最大化。 　　 　　(三)公共服务投入的不均衡 　　 　　我国目前公共服务投入的不均衡集中体现在以国家固定投资为代表的公共设施的投入，多年来出现了“两多”、“两少”现象，即城市多，农村少；发达地区多，落后地区少。也就是说，我国在公共设施的建设和投入方面，农村和中西部地区明显处于劣势。有资料