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强化高校预算管理适应国库集中支付制度要求 　　摘 要:国库集中支付制度和高校预算管理相辅相成、不可分割。目前,高校预算管理仍然存在不适应国库集中支付制度要求的一些问题必须采取措施加强高校预算管理工作。 　　关键词:高校预算管理 国库集中支付 财务活动 　　中图分类号:G647 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2009)07-135-02 　　 　　一、强化高校预算管理与国库集中支付制度的关系 　　 　　高校预算管理是高校财务管理的一个十分重要的组成部分,它贯穿高校预算编制和执行的全过程,是高校进行各项财务活动的前提和依据。适应国库集中支付制度的要求,规范预算资金的管理,强化预算执行和监督,有利于充分调动高校内部的各种积极性,实现高校有限资源的优化配置和有效使用;有利于加强高校收支活动的管理,促进高校各项资金合理有效使用;有利于强化高校预算的约束性,进一步增强学校的预算管理责任,从而推进高校教育事业稳定、协调、健康地发展。 　　国库集中支付制度的实施,从本质上要求强化高校预算管理。国库集中支付制度是一种国家财政资金管理模式,是一种强化财政支出管理的行之有效的办法,它是指财政部门对各预算单位的经费不再事先预拨。财政资金的使用,由各部门根据细化的预算自主决定,由财政部门核对后准予支出,财政资金将由单一账户进行转账结算。国库集中支付,加强了对财政政资金支付使用全过程的监控,有效地提高了财政资金使用的安全性和规范性,增加了预算执行信息的透明度,提高了预算收支信息的完整性、准确性和及时性,为财政运行管理和宏观经济调控提供了可靠的信息参数。国库集中支付制度在高校的实施,直接影响着高校财务预算管理工作的内容和方法。 　　预算管理是推行国库集中支付制度的前提和基础,国库集中支付制度和高校预算管理的作用目标上是一致的,两者相辅相成、不可分割,都是对财政资金的有效管理。国库集中支付制度对高校预算管理中的部门预算提出更高的要求,它要求编制的部门预算,资金要落实到具体的项目,有预算才能有支出。预算的内容要细化,对财政专项经费的预算管理也提出了新的要求,对所确定的专项预算项目,要提供论证报告和项目社会效益及经济效益;对涉及大宗政府采购的财政支出,要事先附有合同或协议。只有这样,才能适应国库集中支付制度的本质要求。 　　 　　二、目前高校预算管理中尚未适应国库集中支付制度要求的突出问题 　　 　　国库集中支付制度,在我国高校中已经若干年头,但尚未完成与高校预算管理相对接,许多方面还没有完全适应国库集中支付制度的要求。 　　1.缺乏预算管理意识。在高校中,许多高层管理人员对推行国库集中支付制度下的预算管理认识不足,对部门预算编制不够重视。高校实行生均定额拨款后,高校当年的财政拨款数只和当年在校学生人数有关。从前主管部门召开的预算会议,主要是对经费进行划分,而今则不一样了。因而部分主管财务工作的领导对预算管理工作没有像从前那样认真和积极参与。有些高校编制的部门预算数据,没有经过相关部门或专家的科学论证,只是由财务人员在往年的开支基础上进行简单的加减,编制预算成为“数字游戏”。由于高校的教学、科研和其他管理部门没有积极参与预算编制,因此,所编的部门预算项目和金额脱离了高校的实际情况,常出现有项目预算而没有支出,有支出而又没有项目预算的情况存在,这必定会影响到学校事业的发展。 　　2.在国库集中支付制度下学校编制部门预算与学校内部综合预算之间存在项目和金额不一致;学校内部综合预算相对细化,而部门预算比较粗糙,高校执行的预算是学校内部综合预算,部门预算与部门决算之间没有紧密的联系,部门决算中缺乏对部门预算编制与执行结果的有效分析和评价,因而所编制的部门预算对高校财务管理没有起到应有的作用。 　　3.预算编制不完善、方法不够科学。有的部门预算没有调查研究和分析,闭门造车,预算编制缺乏充分的科学依据;有些预算是由财务部门包揽,预算项目没有细化,预算支出没有科学的定额和标准,预算方法简单,多采用“基数+增长”的方法来编制下年的预算,预算基数大多依靠经验来核定,至于基数是否合理、项目是否有变化,不去加以考虑。有些部门为了多拿经费,虚列预算支出项目或夸大支出项目。这就使教育资源没有得到合理的分配,也加剧了资金的供求矛盾。 　　4.预算执行缺乏应有的监控和评价体系。预算管理过程中,既没有配套的跟踪管理和考核指标,也没有相应的监督和奖励制度,对资金的使用效益也难以作出正确和完整的评价。 　　 　　三、强化高校预算管理的主要措施 　　 　　1.更新观念,强化财务预算管理意识。国库集中支付制度,改变了财政资金的拨付方式,高校对财政资金不能再像从前一样灵活合理地调度,使人产生资金管理受制于他人的感觉,进而对部门预算的编制不