当前我国行政监督体系存在问题及其对策研究.docVIP

当前我国行政监督体系存在问题及其对策研究 　　摘要行政监督是实现行政管理法制化的重要保证,也是保证行政管理活动正常运行的必要手段。经过多年的行政体制改革,我国已经建立了一套具有中国特色的行政监督体系,发挥了较为全面有效的监督功能。但我们也应清醒地认识我国的行政监督体系仍存在一定的问题需要采取相应的对策来加以完善。 　　关键词行政监督对策完善 　　中图分类号:D630.9文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-216-02 　　 　　当前,我国已形成较为完善的行政监督体系,但仍存在着监督渠道不畅,信息不灵;行政监督主体设置于同级政府之中,难以形成监督的权威性和独立性;行政法规制度不健全、不完善,等一系列问题,因此需要采取相应的对策来加以完善。 　　 　　一、我国目前行政监督体制的现状分析 　　 　　我国的行政监督产生于新中国成立时期,在十一集三中全会以前,行政监督基本上处于驰废状态。改革开放30年以来,随着我国社会主义民主与法制建设的不断发展,我国的行政监督得以飞跃的发展形成了一个较为完整的成网状格局的行政监督体制,该体制主要由行政组织外部的异体监督和行政组织内部的同体监督两部分组成。“外部监督主要是来自与行政机关以外的权利主体为保证行政工作的合法性、正确性及社会效益而对行政机关及其工作人员实施的监督”主要包括: 　　第一,国家权利机关的监督,指各级人民代表大会及其设立的常务委员会对国家行政机关及其公务员的全部行政活动所实施的监督,在内容上可以分为法律监督和工作监督。国家权利机关的监督是最具有法律效率的监督。 　　第二,社会监督,这是由群众团体、公民个人及其他社会组织通过人民代表、信访部门或者直接向国家权利机关、行政机关、司法机关提出建议、批评、检举、控告、申诉等方式所进行的监督,以及新闻媒介、社会舆论的监督等。 　　第三,政党监督,它包括三层次:党内监督,即党内上下级之间、党组织与党员之间以及党员之间的相互监督;共产党作为执政党对一切国家机关及其工作人员实行的监督,以保证党的路线方针政策的贯彻实施;执政党与各参政党之间的相互监督。 　　第四,司法监督,它包括两层意思:一是审判监督,即人民法院对本系统内部审判工作的监督和通过行政诉讼对行政机关的具体行政行为的监督;二是监察监督,即人民监察院对本系统内部工作的监督和人民检察院对法院、公安机关的监督。 　　与外部监督体系相并行,我国行政组织内部也建立了系统的自我监督即内部监督体系,内部监督体系可以划分为专门监督和非专门监督两类。内部专门监督,主要是指政府专设的监督机构实施的行政监督以及各类专业性行政监督,包括:行政监察、物价监督和质量监督等专业性行政监督。内部非专门监督,包括:上下层级监督,即各级行政机关及其主管按行政隶属关系自上而下或自下而上进行直线监督;平行部门监督,即政府职能部门就其所管辖事物,在自身权限与责任范围内对其它相关部门实施的监督。 　　从对我国的行政现状分析我们不难发现,现阶段我国行政监督具有面广量大的宏观总体特征,在实践中发挥了“保健”与“治病”的双重功效。一方面,行政监督主体资格与行政主体的通用性体现了我国行政监督的人民主权原则;监督的统一性有利于提高监督效能。另一方面,自体监督和外体监督的有机结合,相互依存共同构成行政监督的整体。 　　 　　二、我国现行行政监督体制的弊端 　　 　　改革开放30以来,随着计划经济向市场经济的转型,我国在政治、经济、文化等领域取得了重大的改革,我国的行政监督工作也取得了重大的成就,但也存在着诸多不足,主要有一下几个方面: 　　(一)监督渠道不畅,信息不灵,缺乏开放性和透明性;监督意识不强不能正确行使法律赋予自己的监督权利 　　当今社会,群众监督和舆论监督依然十分薄弱,一些大众传媒的报喜不报忧、报虚不报实,制约着社会监督发挥作用,有些人由于受到“只准官告民,不准民告官”等传统观念的影响,不懂得宪法赋予自己的监督权利。当个人的利益受到主管行政机关的侵犯时,不知道进行行政诉讼。而另一方面,一些行政工作人员也缺乏依法行政的思想,没有意识到行政法规也是法,是必须遵守和执行的。否则就要受到制裁,不懂得行政工作人员既有依法行政的思想也有接受公民监督的义务,依然还存在着有十分浓厚的高高在上的“衙门”思想。 　　(二)行政监督主体设置于同级政府之中,难以形成监督的权威性和独立性 　　由于在领导体制上这些部门既受同级政府的领导,又受上级业务部门的领导,因次,他们受到的限制比较多。在经济上他们的工资和奖金、活动经费等费用从同级政府领取,在经济上受制于人,独立性大打折扣。有的时候易受视角限制和感情心理上的局限,特别是一些涉及领导责任的问题,往往会产生自我手术效应,严重削弱了行政监督的权