当前环境执法中存在问题及对策研究分析.docVIP

当前环境执法中存在问题及对策研究分析 　　 1 引言 　　随着环境保护事业的蓬勃发展，各级环保执法部门不断提高执法手段，环保执法力度明显加大，但是环保执法依然存在有法不依、执法不严、违法难纠等问题；尽管中国已形成较为完善的环保法律体系，管理手段也趋于多样化，但在基层执法过程中，却面临诸多的困难和阻力，执法的权威、效能、水平都不尽人意。本文就当前基层环保执法工作中存在问题进行阐述，并对如何提高环境执法能力提出一些对策和建议。 　　2 当前基层环境执法工作存在的问题 　　2．1 行政干预，地方政绩观障碍 　　中央提出树立科学发展观的要求，体现了以人为本的执政理念。但是一些地方政府领导对科学发展观和政绩观认识不到位,为了本地区、本部门的利益,单纯追求经济增长速度,环保法制观念淡薄,认为“没有项目就没有一切，有了项目就有了一切”。在建设项目的安排上,往往是考虑发展生产的需要,而不考虑环保的要求，“先发展，后治理”，将环境保护置之度外，甚至不惜以牺牲环境为代价,而去追求眼前和局部的经济利益。 　　由于环保部门实行双重领导，在基层实际工作中，就不可避免地受到政府行政干预，特别是越到基层，领导的环保意识就越薄弱，干预程度就越严重，环保监督执法就越困难。地方政府因为担心影响国计民生、劳动就业、社会稳定往往不能依法做出责令重污染企业停业整改和关闭的决定，造成企业一旦出现环保困境，政府就会伸手干预环保执法的局面。比如，有的县级政府下发文件，对经济特困企业的排污费予以缓征、减征、免征。 　　2．2 各执法部门职责不清，执法交叉重叠，难以形成合力 　　《中华人民共和国环境保护法》规定：国务院环境保护行政主管部门对全国环境保护工作实施统一监督管理，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理；国家海洋行政主管部门实施港务监督、渔政渔港监督；军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门分别在与自身业务相关的范围内对污染防治实施监督管理；县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门按照资源要素分别对资源保护实施监督管理。可见，我国环境保护实行的是“环保部门统一监督管理，各部门分工负责”的管理体制，在这种体制下，执法主体林立，执法权力和执法责任分散，不仅不利于集中执法，统一执法，而且容易造成执法混乱。 　　一是环保部门与有关部门的职责不清、关系不明，“统一监督管理”与“监督管理”具体职责是什么？两者关系如何？环保法未作进一步明确，导致部门与部门之间经常相互扯皮、争权推责，严重影响了环保执法效率和效果。如居民往江河倒垃圾及焚烧垃圾等问题，就存在相互推诿扯皮的现象，水利、环卫、城市管理行政执法局、环保局，谁都有关系，但谁都不负责，虽然问题不大，但影响不小。 　　二是各部门配合程度决定了执法效果。相对而言，环保部门管理的领域涉及面广，复杂性强，是俗称的“上管天，下管地，中间管空气”。所以，环保部门每要做好一件工作，都需要其他部门的配合。环保部门与“有关部门”同属政府平行部门，不存在领导与被领导、管理与被管理的关系。“有关部门”能否在环保部门的统一管理下开展环保工作，完全取决其自觉程度，自觉性不够的，统一监管便无法实现。如机动车尾气的控制问题，基层普遍存在未开展尾气监测、净化业务的现象，因《环保法》规定，机动车尾气由公安部门实施监督管理，公安部门不支持配合，环保部门便无可奈何。还有夜宵烧烤档占道经营及油烟问题，城市管理行政执法局不下功夫实施监管，油烟问题便难以下降。诸如此类，环保部门常常处于爱莫能助的地位，虽然法律法规的条文很多，但没有明确界定职能范围，存在职能交叉现象，而且对于未履行职责的情况，没有规定相应的法律责任，不利于环境问题的解决。 　　2．3 环境行政执法部门缺乏必要的行政强制权 　　与当前环境执法压力不断加大的形势相比，环保的行政强制措施显得很单薄，缺乏查封、扣押、没收、强制划拨、取缔等行政强制手段，使很多明知是违法行为却不能及时去强制改正，只能求助于其他有强制权的部门通过联合执法，这一方面使环保行政机关缺乏法律威慑力，执法威信降低，环境管理效率低下；另一方面，使环境违法行为得不到及时制止，客观上放纵了环境违法行为。 　　此外，环保部门在案件后督察的执行过程中无强制执行权。当前，环境案件的执行都要申请法院执行，法院执行存在着执行期限较长、力度不够等弊端，案件处理后要等待诉讼复议期满，还要通过法院的立案、审查、听证、裁定等程序，时间跨度较长，使得一些违法行为存在很长时间，而无法得到纠正，环境行政执法效率大打折扣。 　　另外，环境执法力量薄弱，在执法经费、交通工具、通讯工具、仪器设备等方面，远不能适应环境行政执法的需要。 　　2．4 地方保护主义干扰环保执法 　　环境