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完善新农村建设中资金投入机制思考 　　◆中图分类号：F323.9文献标识码：A 　　内容摘要：新农村建设事业成败的关键因素之一是资金问题。本文分析了新农村建设中资金的来源状况，从财政、金融、社会资金等方面描述了新农村建设中资金的不足，并从市场规律、经营风险、宏观政策中探讨了原因，并提出了相关对策。 　　关键词：新农村建设 资金 投入机制 　　 　　新农村建设中资金状况 　　 　　新农村建设资金的来源主要有：政府投入、涉农资金倾斜、受益群众出资、包扶单位扶助、社会各界捐赠。虽然资金的来源较多，但资金的数量有限且不稳定。 　　财政支农数量较小。长期以来，国家对农业投入太少，结果是，农业因资金匮乏而难以实现产业结构的转换，以吸引本部门多余劳动力；重工业对劳动力的排斥，使相当部分城市劳动力处于隐性失业状态。2005年，中央政府对农村基础设施建设的投入是293亿元，中央财政年初预算安排用于“三农”的支出2861亿元，扣除国债资金和基本建设投资，比2004年实际执行数增长16.9%，2006年对三农的投入增长了442亿。总的判断是，对“三农”财政支持力度不小，但历史上欠账太多，政府财政对农业的支持总量仍是低水平的，城乡财政资源配置不对称的状况没有彻底改观。 　　金融资源从非农产业和城市向农业和农村流动的机制和渠道尚未形成，对农业的反哺和对农村的支持都没有实处。比如，海南省从经济、人口、交通、耕作、种养方式不同类型的6个乡镇、112个村民小组、3500户农户、6家农村信用社进行的调查显示，当前县域农村市场资金需求情况是： 从事传统的小农经济的农户对信贷资金需求较少。调查对象中用于生产性支出1126元，占43%，投入的生产资金主要靠自身收入，也是维持生产成本的需要，即使有缺口，90%以上是通过邻居、亲戚朋友借款来解决。从事经济作物种植和农副产品加工等具有较高附加值的农户所需要的信贷资金较多。78%的农户明显觉得生产资金紧缺，有65%的农户期望得到贷款支持，但得到贷款支持的只有21.5%，有38.5%的农户靠民间借贷来解决。从农村市场不同层次的资金供给的现状来看，低层次资金需求的金融服务逐步缺失。从当前农村信用社的改革取向来说，贷款的重点更多的是投向规模农业、高附加值农业及其他行业，导致了这一层次的资金需求因农村金融服务商业化而出现缺失。 　　农村的资金还在大量外流，把社会资本导入农村存在困难。有学者曾经对整个计划经济时期以各种形式实现的农村资源向城市的无偿转移进行估算，大约在6000亿-8000亿元。而城市支持农村的有效途径尚未建立，传统的牺牲农村发展城市的旧框架未得到战略性转变。国务院发展研究中心的调查显示，劳动力短缺是目前农村正在发生的一个重大变化。这就意味着农业到工业、农村到城市资源流动正在加剧。城乡之间的资源转移，归根到底要以资金形态表现出来，结果是大量的资源包括资金由农村流向城市。特别是在1997年中央金融工作会议确定“国有商业银行收缩县(及以下)机构”的基本策略后，包括农业银行在内的四大国有商业银行开始从农村大规模撤退。截至目前，全国已撤并3.1万个县级机构及网点，同时将县级机构的贷款权限上收，严格控制贷款向县级以下地区发放，通过缴纳存款准备金、转存中央银行、购买国债和金融债券等方式，这一政策每年从农村转移出资金3000多亿元。 　　 　　新农村建设中资金不足的原因 　　 　　市场规律的原因。在市场经济规律的作用下，作为重要的生产要素之一的资金，必然向利润大、回报率高的地区和行业流动、聚集。当前，农业依然是我国的弱质产业，在农业主产品的生产领域里，投入产出已经严重不合理，农业成本居高不下，农业投入的增加，往往会使农业成本进一步抬升，并且使我国主要农产品丧失国际竞争力。国际经验也表明，工业化加速时期必然出现农业的产值份额和农民收入增长幅度的相对下降，在此期间，农村资金加速向城市流动，正是市场规律作用的必然结果。 　　经营风险的原因。经营风险的存在，是各有关银行将县级机构的贷款权限上收，严格控制向县级以下地区发放贷款的重要原因。各国有商业银行仍有大批不良资产，呆账、坏账损失较大，企业改组改制过程中普遍存在废逃债务行为，加大了银行的经营风险。 　　宏观政策的原因。建国以来，我国长期实行的工农产品“剪刀差”政策，人为抬高工业品价格，降低农产品价格，将农村财富集中起来，支持城市开发和建设。而国外其它主要农产品生产国不仅不向农民征收高额税费，而且反而给予农民以直接补贴。比如，美国对每公顷耕地的直接补贴为100一150美元，我国在相当一段时期内部都要征收农业税费。从现行的“绿箱”政策看，加入WTO以后，政府对农村的支持和对农业的扶持，更多的是采取加大对农业基础设施和农村公共设施的投入来实现的。但从目前情况看，政