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政府对城市旅游增长极形成影响路径分析 　　内容摘要：政府在城市旅游增长极形成过程中的作用非常明显。旅游增长极的形成必须在起步阶段实行政府主导与扶持的发展战略。政府主要通过制定与调整城市旅游规划、兴建旅游交通等基础设施、建设城市新城区、建设大型旅游项目与制定相关旅游扶持政策等方式对城市旅游增长极形成产生影响。 　　关键词：城市旅游增长极　政府主导城市旅游规划 　　 　　城市旅游增长极是指城市旅游发展首先出现在一些旅游增长点和增长极上，它们可以是城市旅游中心区域，也可以是高等级的旅游区(点)及能对城市旅游发展具有重要推动作用，然后通过城市旅游发展轴线向外扩散并对整个城市旅游业发展产生重大影响的区域。城市旅游空间规划布局中，需待开发的旅游区(点)很多，而旅游开发的人财物等资源又相当有限，不可能全面开发、共同推进，必然要依托若干城市旅游中心区域，带动全局。在此过程中，城市旅游增长极理论有着重要的价值，可以实施“城市旅游增长极方案”，培育多个城市旅游增长点或增长极的集合或扩展，构建一定时空下的城市旅游增长轴。 　　政府在城市旅游增长极形成过程中的作用非常明显。旅游增长极的形成必须在起步阶段实行政府主导与扶持的发展战略，政府对推动城市旅游增长极形成具有重要作用。 　　 　　政府通过制定城市旅游规划对城市旅游增长极形成产生影响 　　 　　城市旅游规划会对不同尺度范围内的城市旅游发展重点区域、重点节点、重点发展轴线进行确认与规划，会对不同尺度范围内的城市旅游发展进行功能分区，并对城市旅游业的空间布局进行规划与调整。城市旅游规划通过对城市旅游发展规律的认识，结合该城市的旅游资源与旅游设施分布状况、旅游者空间行为规律、土地利用状况等对城市旅游空间结构进行重组。城市旅游空间集聚区是一种典型由城市旅游规划而设计的旅游产业集中分布区。政府通过对各种旅游步行街、旅游特色街区、中央商务区(Central Business District，CBD)、城市旅游资源集聚区、城市新兴主题公园集聚区、城市新兴旅游开发区等的规划，形成不同性质与等级的城市旅游商业区及城市旅游区，继而形成城市旅游增长极。 　　比如近年来，上海陆家嘴金融贸易区日益成为上海新兴的城市旅游增长极，该区内有上海东方明珠广播电视塔、金茂大厦等多处国家4A旅游区及上海浦东香格里拉大酒店、邦臣万源大酒店、莫泰连锁酒店(商城店)、上海浦东大酒店、中国银行大厦、海神诺富特大酒店等24家中高等级星级饭店，另有规划中在建10多家中高等级饭店。上海青浦朱家角度假区经过有关部门多次论证，最终确定以2010年上海世博会为契机，投资近百亿元，建设国内首个“度假茂”(Holiday Mall)，将9Km2的朱家角中心镇打造成“水乡都市”度假胜地。上海奉贤海湾旅游度假区经过开发建设，在长为10Km的奉贤海湾板块西部2Km的海岸线上已形成了集休闲、娱乐、度假为一体的艺术一条街；东部地区的重大旅游度假项目通过合围的方法，把一片3Km2的海域与周边海域隔离，单独进行过滤、沉淀，还海水以最美丽的蓝色，创造出了一个美丽海滩，该区域将建成充满时尚动感的海景城。该海湾旅游度假区是上海旅游规划中确定的5大旅游区之一。 　　 　　政府通过兴建基础设施对城市旅游增长极形成产生影响 　　 　　城市旅游发展，尤其是环城市带的旅游发展与城市旅游交通基础设施密切相关。政府通过环城市带高等级公路、向城市郊区延伸的轨道交通等交通基础设施的兴建，大大改善了环城市地带的旅游交通状况，也使一些具有一定旅游资源基础的环城市带区域开发成城市旅游重要节点。城市旅游交通基础设施的改善，不仅提高了环城市地带旅游节点的可达性，也增加了城市居民对环城市地带的游憩需求。环城市地带具有旅游开发条件的区域逐渐被开发成为新兴的环城市旅游区，这些环城市旅游区的兴建改变了城市旅游空间结构，使多极、多中心的城市旅游空间结构得以形成。城市旅游交通基础设施的兴建也将使城市旅游空间结构的形状发生改变及原有的格局得以重组与优化。对于旅游城市而言，旅游交通基础设施是其旅游空间结构形成的基础力量之一。 　　城市旅游交通条件的进化过程直接导致城市旅游空间内部组织结构的变化和外部具体形态的演化，且其本身亦作为城市旅游空间形态的要素之一。现代快速城市旅游交通(如高速公路、高速铁路、航空等)则赋予城市及其所在区域以更为灵活的变化并产生了许多新的城市旅游空间现象。现代城市旅游交通联系演化的主要趋势是长途化、综合化、快速化、舒适化。城市旅游交通的变化对城市旅游空间的演化有着持续和重大的影响，不但直接影响城市旅游空间扩散形态，而且不断改变城市旅游的区位条件和作用范围。在城市旅游发展非优势区域内，快速城市旅游交通系统的建设有可能使城市旅游发达区域对旅游非优势区域的袭夺效应减弱，从